[機構(gòu)看市]深化改革天然氣市場準入機制
2015-03-16    作者:梁津    來源:經(jīng)濟參考報
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  近年來,環(huán)境污染的詬病使得市場呼喚清潔能源,天然氣受矚目程度日益增加。但是在我國“煤炭倚重”型能源結(jié)構(gòu)背景下,如何制定最符合天然氣市場發(fā)展特征的配套政策,刺激天然氣工業(yè)走上平穩(wěn)有序發(fā)展的快車道,是業(yè)內(nèi)急需解決的問題。
  2015年作為我國向“十三五”邁進的重要轉(zhuǎn)折年,金銀島借助“兩會”的有利時機,特別關(guān)注了與環(huán)保問題直接相關(guān)的“天然氣改革”問題。
  一、推進天然氣定價市場化改革,利用價格杠桿引導(dǎo)市場快速發(fā)展
  2015年,天然氣價格改革作為天然氣體制改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展,繼2013年和2014年兩次漲價之后,實現(xiàn)了非居民用存量和增量天然氣價格并軌,為理順天然氣價格機制奠定了堅實基礎(chǔ)。
  業(yè)內(nèi)人士稱,“從長期來看,居民用氣價格還是要建立一種隨氣源價格變動而正常調(diào)整的機制。要建立一種正常的調(diào)整機制,而不是長期的固化!边@從側(cè)面對天然氣市場化定價提供了支持,但仍然擺脫不了隔靴搔癢的質(zhì)疑。
  金銀島認為,天然氣價格改革的未來或?qū)⒅塾谌娼⒕用裼脷怆A梯價格制度,完善管道運輸價格形成機制及推動天然氣交易市場建設(shè)。
  二、推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營改革,建立競爭性輸氣格局
  由于天然氣市場發(fā)展對管道等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強,決定了我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對市場的壟斷屬性。根據(jù)我國建立競爭性市場的基本發(fā)展目標(biāo),其面臨的首要問題是降低管道輸送市場準入門檻,引導(dǎo)民營資本參與天然氣輸送,從而建立競爭性輸氣格局。
  油氣管網(wǎng)獨立,目前依然是我國天然氣行業(yè)發(fā)展需要突破的瓶頸。兩會期間,中國外交部部長王毅表示,2015年,中俄兩國將全面開工建設(shè)東線天然氣管道并簽署西線天然氣項目合作協(xié)議,但并沒有提及如何公平開放管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
  三、降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準入門檻,鼓勵民營資本參與經(jīng)營,實現(xiàn)運營主體多元化
  近年來我國開始積極鼓勵引導(dǎo)民間資本進入石油天然氣領(lǐng)域,從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù),以打破石油公司的市場壟斷,使得天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游市場主體逐步走向多元化。
  總的來看,近年來我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準入門檻正在降低,但是政策發(fā)展需要逐步落地,民營資本力量難以在油氣領(lǐng)域得到有效釋放,市場上已經(jīng)開始出現(xiàn)較多“政策滯后于市場發(fā)展”等聲音,如何理順政府工作相對于市場發(fā)展滯后的問題,是我國天然氣市場發(fā)展迫切需要解決的又一重大難題。
  綜上所述,天然氣行業(yè)迫切需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度通盤考慮,全方位深化產(chǎn)運儲銷價及市場準入機制改革。實現(xiàn)天然氣行業(yè)高速發(fā)展,依然是任重道遠。
 。ㄗ髡邌挝唬航疸y島能源部)
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