進一步提高預算透明度和完整性，是預算管理改革的首要任務。這一改革“牽一發(fā)而動全身”：有了透明度，而且是完整的透明，那么公眾就有了政府體系“以政控財，以財行政”中“錢從哪里來，用到哪里去”的知情權(quán)，公眾的知情權(quán)又必然合乎邏輯地帶來他們對公共資源配置方案和行為的質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣一套制度安排一步一步發(fā)展完善起來，在全面深化改革時代背景下真正落實的，就是人民群眾參加“民主理財”，實現(xiàn)“當家做主”的決策權(quán)。
　　這需要一系列制度創(chuàng)新與制度建設跟進。
　　隨著透明度和完整性在預算技術(shù)形式上的加強，預算體系將會是“四本預算”相對獨立，但又相互合理協(xié)調(diào)的具體編制形式。首先是一般公共收支預算和資本預算，在其覆蓋下，國有企業(yè)要按照明確的資產(chǎn)收益，規(guī)范和完成上繳任務。以后如果年度公共支付高峰期出現(xiàn)缺口，可以調(diào)動包括國有資本預算里可以調(diào)撥的資產(chǎn)收益部分。還有基金預算，如中央級的三峽基金、地方的土地批租收入等，都必須進入基金預算進行專門管理和監(jiān)督。此外，還要適應中國老齡化社會的到來，規(guī)范化地形成聯(lián)結(jié)社會保障體系的社會保險預算，為發(fā)展基本養(yǎng)老等在全社會發(fā)揮共濟互濟功能的“蓄水池”提供財力支持。
　　預算體系中還要明確一個新原則，就是過去“掛鉤”處理的一些重點領域的支出事項，今后不再繼續(xù)。以前支出側(cè)從“三農(nóng)”、科技到教育和精神文明、計劃生育等事項，份額必須保證甚至不斷提升，致使整個財政支出盤子約48%的部分被固化，這顯然違背理財原則。因為在做每個預算時間段里不同支出項目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時，客觀上需要有彈性空間。未來那些重點領域仍然還是重點，但在預算期如何支持，將不按“掛鉤”方式處理，而是按照更加科學合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式處理。
　　再有，預算改革要求編制跨年度中期預算。從2015年開始，中央層級將按3年滾動方式編制，地方層級通過部分地區(qū)先行先試，最后統(tǒng)一規(guī)則。這是已討論多年的、符合“瞻前顧后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡”理念的預算編制方式，有利于使公共資源配置績效提升。在這個新框架下，要編制資產(chǎn)負債表，引入權(quán)責發(fā)生制預算會計新規(guī)范，使所有關心預算信息的公眾，都可以知道政府實際在做什么事，包括跨年度的、影響重大的項目。
　　另外，轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化也是預算改革的一個重點。其原則是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目。專項原來所要求的地方資金配套，以后應予取消，只有中央和地方需要共同承擔的一些特定的事項，可以通過透明的討論，來安排中央與地方各自怎么做資金配套。
　　在加強執(zhí)行管理、規(guī)范地方債務、規(guī)范稅收優(yōu)惠等方面，預算改革方案已有明確要求。特別是地方債，2014年全國人大通過了預算法修訂，正式以立法形式“開明渠堵暗溝”，使地方債走向陽光化。我們相信，隨著法治化進程的迅速推進，地方債的制度建設和風險防范會逐步成熟起來。