摘要:專家認為,保障房空置并非因為資源過剩導(dǎo)致供大于求,而是保障房的管理和運行機制出了問題。
近日,據(jù)南方網(wǎng)報道,青島白沙灣片區(qū)保障房因為位置偏僻、缺乏配套設(shè)施而遇冷,全國最大保障房社區(qū)成了一座空城。專家認為,保障房空置并非因為資源過剩導(dǎo)致供大于求,而是保障房的管理和運行機制出了問題。地方政府亟須改變保障房建設(shè)理念,在廣泛征求公眾意見和認真調(diào)研的基礎(chǔ)上合理選址與建設(shè),讓保障房社區(qū)不再成為一座座空城。
保障房空置讓社區(qū)漸成“空城”
據(jù)報道,全國保障房建設(shè)的典型、青島市重點民生項目,包含公共租賃房3797套,限價商品房6253套的青島白沙灣保障房社區(qū)正在變?yōu)橐蛔粘。其中的公開銷售的限價房從2012年底公開銷售至今,僅收到了不足200份申請。若再除去審核不通過的申請,銷售情況將更不理想。
記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),青島保障房的空置現(xiàn)象并非孤例,在我國多地,保障房空置的現(xiàn)象依舊大量存在。以陜西省為例,該省制定的建設(shè)210萬套保障性安居工程計劃中,目前已竣工91萬套,分配入住80.47萬套,入住率為88.43%,空置總數(shù)達到10萬套。
而河南省審計廳數(shù)據(jù)也顯示,由于生活服務(wù)設(shè)施配套不完善等原因,致使河南已建成保障性住房2.66萬套空置超過一年。2914套保障性住房被管理部門或保障對象挪用于商業(yè)經(jīng)營、辦公、拆遷周轉(zhuǎn)、職工宿舍等其他用途!芭灿没蛱搱筚Y料違規(guī)套取安居工程資金”“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“違規(guī)評標、虛假招標”“安居工程優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位”等問題也不同程度存在。
住建部“十二五”建3600萬套保障房達標在即,一邊是低收入群體“望房興嘆”,對“有所居”的迫切需求;另一邊卻是各種原因下的保障房空置率高,房源存量不斷增加,社區(qū)漸成一個個“空城”。對此,海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武教授認為,空置率高,不僅意味著大量保障房沒有發(fā)揮到真正的保障作用,而且還意味著資金、土地等資源的大量浪費。
保障房變地方“?兎俊背煽罩酶
本是競相申請、一房難求的保障房,卻演變?yōu)椤胺康热恕薄I(yè)內(nèi)人士認為,雖然保障房空置的直接原因是因其位置偏、配套差,建設(shè)前缺乏調(diào)研和規(guī)劃,但實際上,部分地方政府缺乏以保障房解決居民住房問題的民生意識,為了完成考核任務(wù)的隨意建設(shè),才是保障房大量空置的真正原因。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),目前保障房閑置的直接原因大都是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善、小區(qū)距中心城區(qū)較遠,無法滿足群眾實際需求。部分保障房小區(qū)環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理難到位、墻體開裂甚至天花板脫落的情況更是時有發(fā)生,這一定程度上影響了居民申請入住保障房社區(qū)的意愿。
然而,部分受訪專家卻認為,保障房空置本質(zhì)上與地方政府保障房規(guī)劃者對民生問題冷淡輕視,對民眾欠缺服務(wù)意識有關(guān)系。很多保障房的建設(shè)只是在地方行政命令的催逼下虛應(yīng)差事,只求在數(shù)量上達到要求。
河南省房地產(chǎn)商業(yè)協(xié)會副會長趙進京說,目前的情況確實是由開發(fā)商配套建設(shè)的保障房更受歡迎,因為開發(fā)商根據(jù)市場建房,而政府選址的往往比較偏遠。
隨著好地塊變現(xiàn),用以充實地方政府的腰包,而邊遠的地塊則剛好用來交差,百姓能否得到實惠則完全不在考慮之內(nèi)。這隨之帶來了最壞的結(jié)果,保障房及其配套設(shè)施的大量浪費,項目建成完工之日卻成為空置之時。
有網(wǎng)民認為,保障房是典型的開工容易管理難,從公平公開的分配,到合理制訂定價機制,再到事后的監(jiān)管,方方面面都需要精準科學(xué)的制度設(shè)計,都需要投入大量的行政成本,對于一些“懶政”官員,空置則避免了這些行政成本的出現(xiàn)。
專家建議以問責(zé)機制為安居提供“保障”
“保障房建設(shè)的核心,是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發(fā),防止出現(xiàn)‘兩張皮’!彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T胡光偉說,地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬,厘清問題根源,切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。
專家建議,地方政府亟須改變保障房建設(shè)理念,未來在進行保障房建設(shè)時,必須確保前期調(diào)研,從保障對象實際需求出發(fā)建設(shè)。在廣泛征求公眾意見和認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)選址保質(zhì)保量建設(shè),確定保障房門檻實行公開分配,就無需房等人,人等房。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴榮認為,保障房的建設(shè),絕不能“重量不重質(zhì)”,更不能完成數(shù)量任務(wù)就萬事大吉。針對一些地方出現(xiàn)的“重建設(shè)輕分配”現(xiàn)象,必須通過制度設(shè)計進行嚴格約束問責(zé),唯有嚴格的約束問責(zé)才能讓保障房不再大量空置。
有網(wǎng)民認為,不是保障房政策不好,而是沒有好的監(jiān)督機制。若是建設(shè)前公開保障房選址、公開配套設(shè)施建設(shè)、公開財務(wù)、公開受保障戶,接受群眾監(jiān)督,自然就能解決這樣的問題。只有讓底層群體在保障房建設(shè)中有表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),這樣才不會建成后大量閑置。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示,解決問題關(guān)鍵其實在于保障房建設(shè)要“以人為本”,而不是“以房為本”!耙匀藶楸尽,意味著并不能單純以開工量、完工量來考核政府的保障房建設(shè),而應(yīng)當以解決了多少戶困難家庭的住房問題作標準,也只有這樣才真正符合我國推進保障性安居工程的出發(fā)點。