財政不再保,公務(wù)員咋養(yǎng)老
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動,向公平社保邁出堅實一步
2015-01-15    作者:記者 白天亮    來源:人民日報
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  日前,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,破除養(yǎng)老保險“雙軌制”邁出關(guān)鍵一步!稕Q定》的出臺背景是什么?會帶來哪些變化?1月14日,記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人。

  一問 雙軌制早就有,為啥現(xiàn)在改革

  機關(guān)與企業(yè)同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡

  記者:企業(yè)職工上世紀(jì)末就實行了養(yǎng)老保險制度,而機關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度,是為雙軌制。國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定,改革開始破冰。為什么現(xiàn)在改革?

  負責(zé)人:國務(wù)院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是在全面深化改革背景下的一個重大舉措,也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?梢詮娜矫嬗^察分析這一改革的背景。

  第一,“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀(jì)80年代以前,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,但都是單位自己負擔(dān)退休費用,待遇確定和調(diào)整機制也大體一致,都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。也就是說,那時雖然也是“雙軌”,但矛盾不突出。

  黨的十二屆三中全會后,經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下,再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,難以適應(yīng)市場平等競爭的需要,也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障,由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫,勢在必行。

  因此,從上世紀(jì)80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后,逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔(dān),最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來,這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿,改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

  第二,“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年,對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍,發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,也逐步暴露出一些矛盾。

  從制度內(nèi)部看,主要有兩個問題。一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān),單位之間負擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負,甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

  從全社會的角度看,也有兩個突出問題:一是由于制度模式不同,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡。

  第三,在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀(jì)90年代以來,一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索,先后有28個省市開展了局部試點。2008年,國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗,為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。

  二問 單位保障變社會保障,有何不同

  養(yǎng)老金計發(fā)不再按級別,而是多繳多得、長繳多得

  記者:機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,與原來制度相比有哪些重大變革?

  負責(zé)人:第一,改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定,與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險,從而根本改變了制度模式,從單位保障變?yōu)樯鐣U稀?/P>

  第二,繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費,本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶,統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的,有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革,從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。

  第三,基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后,基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù),每繳費1年計發(fā)1個百分點,即繳費年限越長,待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金,累計歷年個人繳費的本息,除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出:同樣年齡退休的,計發(fā)月數(shù)相同,所以繳費越多,待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的,退休越晚,計發(fā)月數(shù)越少,即除數(shù)越小,因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革,由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費,改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月,能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定,也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的,更加公平,也更富有激勵性,有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。

  三問 改革后,“中人”待遇如何調(diào)整

  改革前的工作年限確定為“視同繳費年限”,退休時發(fā)給過渡性養(yǎng)老金

  記者:改革前后,機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇如何銜接?

  負責(zé)人:改革前后待遇銜接的總原則是,老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡!袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T,他們原待遇維持不變,并參加今后的待遇調(diào)整!靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T,他們將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

  “中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員,是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策,主要是兩條。一是他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期,在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,“保低限高”,這樣,基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多,過渡性的政策安排逐步弱化,新制度逐漸居于主體地位,體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

  記者:改革后,基本養(yǎng)老金待遇如何調(diào)整?

  負責(zé)人:改革后,機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

  機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用;鸺{入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?顚S,確保安全。

  改革后還將建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施,資金來源由兩部分構(gòu)成:單位按工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系,優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

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