財稅改革化風險任務更重
2015-01-05    作者:財政部財科所所長 劉尚希    來源:經濟參考報
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  任何改革都是風險和危機推動的。財稅改革背負著雙重使命:一方面要化解經濟社會等各領域的公共風險,如經濟增長動力疲弱、經濟結構性失調、金融穩(wěn)健、利益失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等等,實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的可持續(xù);另一方面要化解財政運行自身風險,如錢與事脫節(jié)的風險、債務風險、績效風險、公共責任風險等等,實現(xiàn)財政的可持續(xù)。在公共風險與財政風險之間找平衡,是財稅改革與財稅政策選擇的基本準則。
  放到當前時空坐標系中來觀察,公共風險呈現(xiàn)擴散的趨勢,反映到財稅上,就是赤字擴大、債務增加、風險隱患增多。這與當前的制度體系聯(lián)系在一起?梢哉f,公共風險狀況是制度體系的另一面。
  全面深化改革在推進,這無疑有利于防控公共風險,有利于經濟社會的可持續(xù)和財政的可持續(xù)。除了發(fā)揮財政的政策功能,更重要的是發(fā)揮財稅改革的牽引力,通過財稅改革來推動和倒逼各個方面的改革,尤其是政府自身的改革和轉型。新預算法的實施對規(guī)范政府收支行為,推動政府職能轉變具有深遠的影響。規(guī)范政府融資舉債行為,也是約束政府財政活動的重要舉措,有利于防控政府機會主義行為擴散財政風險。
  時光進入2015年,財稅改革化解防控風險的任務更重。一方面,經濟增長的新動力還未全面形成,經濟轉型升級正處于艱難爬坡的時候,其風險既要通過財稅去化解,如繼續(xù)擴大營改增,加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度等等,政策性減收和經濟性減收疊加在一起,中央地方財力都會更加緊張,過緊日子將是財政的新常態(tài)。另一方面,財政支出的剛性日益強化,支出壓力劇增。這既有社會性支出的剛性,如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助等方面支出無法隨著財政收入增長的變化而變化,缺乏彈性;還有支持經濟結構轉型升級的支出也難以壓縮,適當擴大投資、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新型產業(yè)以及城鎮(zhèn)化帶來的支出擴張等,社會新常態(tài)帶來的支出壓力和化解公共風險帶來的支出壓力都呈剛性特征,財政自身風險增大。
  公共風險與財政風險兩者權衡,2015年的選擇將會是適度擴大財政風險,如赤字、債務適當增加,以疏導經濟社會領域公共風險。化解風險的政策帶有應急性特征,更重要是加快財稅改革,推動全面改革深化。

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