一年改革大事記(《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月22日17版)

    據(jù)新華社電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月30日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
　　會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。
　　會(huì)議指出，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。這些改革，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)改革總體方案，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有的是涉及多部門(mén)、跨不同領(lǐng)域，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。實(shí)踐說(shuō)明，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，推進(jìn)改革的決策機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督察機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制也是有效管用的。這些機(jī)制要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮作用。
　　會(huì)議指出，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。各地區(qū)各部門(mén)都要認(rèn)真回顧開(kāi)局之年的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出不足、摸索規(guī)律，為今后改革工作創(chuàng)造良好條件。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門(mén)重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究，多深入基層聽(tīng)取各方意見(jiàn)，嚴(yán)格方案制定程序。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
　　對(duì)于此次會(huì)議傳達(dá)出的信號(hào)，專(zhuān)家解讀認(rèn)為，會(huì)議提出“把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量”，又講“提高改革方案穿透力”，結(jié)合此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法可知，如果說(shuō)2014年中國(guó)改革工作的重點(diǎn)在于提出各方面的改革目標(biāo)，2015年則會(huì)更強(qiáng)調(diào)將這些目標(biāo)細(xì)化落實(shí)。專(zhuān)家們預(yù)測(cè)，財(cái)稅改革、國(guó)企改革等多項(xiàng)重點(diǎn)改革有望于2015年加速推進(jìn)，另外行政體制改革將繼續(xù)深化，戶(hù)籍改革或進(jìn)一步突破。
　　“此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)新提法叫‘以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革’，這意味著行政體制改革、財(cái)稅體制改革等將積極推進(jìn)，通過(guò)打破利益格局來(lái)化解地方債、低效投資等風(fēng)險(xiǎn)�！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示。
　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳衛(wèi)東認(rèn)為，中國(guó)將在2015年深化財(cái)稅體制改革，以防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者預(yù)測(cè)：來(lái)年，政府將通過(guò)擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規(guī)模，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，政府也將加快稅收制度改革、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政制度的現(xiàn)代化將是未來(lái)數(shù)年內(nèi)財(cái)稅改革的重要內(nèi)容�！�
　　國(guó)企改革或是另一個(gè)突破口。李迅雷介紹說(shuō)，對(duì)于大家關(guān)注的國(guó)企改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法是“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度�！边@意味著國(guó)企改革會(huì)更加務(wù)實(shí)，貼近實(shí)際，目的是要提高國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而非單純?yōu)榱思訌?qiáng)監(jiān)管和控制。
　　在具體操作層面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，加快壟斷行業(yè)改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這首先需要有頂層設(shè)計(jì)，而且這個(gè)頂層設(shè)計(jì)要在中央領(lǐng)導(dǎo)下，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學(xué)制定。其次，總體方案一旦制定，就要有自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，否則無(wú)法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門(mén)或本地區(qū)甚至官員私利的行為。
　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，2015年，政府將對(duì)前期已出臺(tái)的各類(lèi)政策加快實(shí)施步伐，促其盡快發(fā)揮效力。在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面堅(jiān)持不懈，加以推進(jìn)。視內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化、資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等各項(xiàng)金融改革，促進(jìn)改革紅利盡快釋放，以改革創(chuàng)新來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)。
　　戶(hù)籍制度改革可能帶來(lái)驚喜�！�2014年是中國(guó)改革元年，經(jīng)濟(jì)體制改革政策密集出臺(tái)。2015年，經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財(cái)稅體制和戶(hù)籍體制改革。財(cái)稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調(diào)動(dòng)地方積極性，使權(quán)力與責(zé)任相平衡；戶(hù)籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升社會(huì)的公平正義，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力得以釋放。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱亦表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以深化戶(hù)籍制度改革為突破口，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化的成果，實(shí)現(xiàn)權(quán)利同等、生活同質(zhì)、利益同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同榮的一體化發(fā)展目標(biāo)。