國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)；決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。
　　會(huì)議指出，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會(huì)議決定，一是將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。
　　盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題實(shí)際上國(guó)務(wù)院已經(jīng)反復(fù)在強(qiáng)調(diào)。早在去年7月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就研究了盤活財(cái)政存量資金的事宜。如果一件事被反復(fù)說(shuō)，很可能一是因?yàn)橐饬x重大，二是意味著問(wèn)題還未完全解決。國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年表示，“盤活財(cái)政存量資金”是新一屆政府提出的重要宏觀管理思路，它的背后是我國(guó)資金存量劇增和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血并存，折射出我國(guó)財(cái)政資金使用效率偏低的現(xiàn)狀和財(cái)政領(lǐng)域預(yù)算制定科學(xué)水平還需提高的現(xiàn)實(shí)。
　　他指出，近些年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)一方面政府大規(guī)模舉債，另一方面卻有許多錢在“睡大覺(jué)”的現(xiàn)象，寶貴的財(cái)政資金因?yàn)楣芾聿粐?yán)趴在賬上閑置沉淀，未能有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及改善民生，同時(shí)，也不利于宏觀調(diào)控。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革研究中心研究員王勝春亦說(shuō)，各級(jí)財(cái)政領(lǐng)域的資金是總需求的重要組成部分，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有重要影響。另外，它是改善民生的重要保障力量。從近幾年看，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域資金在使用上存在不少問(wèn)題，比如年底集中花錢的現(xiàn)象比較明顯，預(yù)算不真不準(zhǔn)比較普遍；截至10月底，滯留在各機(jī)關(guān)團(tuán)體賬戶上的存款達(dá)18.4萬(wàn)億之巨，嚴(yán)重影響了全社會(huì)需求的增長(zhǎng)；此外，真正用于民生的支出比較少。所以加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性沉睡資金的管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，對(duì)提升服務(wù)民生的效果有重要意義。