■反腐啟示錄·透明之道

新華社發(fā) 徐駿/繪

　　十八大以來(lái)，中央以反“四風(fēng)”為突破口，全力打擊各類腐敗行為，有案必查、有腐必懲，２０１３年以來(lái)的近兩年時(shí)間，全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部４０余人，其中正國(guó)級(jí)一人，對(duì)貪腐分子形成強(qiáng)大震懾。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大貪巨腐相繼被查，但村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐仍然存在。同時(shí)，“明腐敗”雖越來(lái)越少，但官員不敢擔(dān)當(dāng)不作為的“暗腐敗”依然在發(fā)生。對(duì)此，一位基層黨員在接受記者采訪時(shí)不禁問(wèn)道：“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
　　不少官員及專家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。有關(guān)部門(mén)應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應(yīng)盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。

　　近兩年40余副部級(jí)以上干部被查

　　“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制。

　　“刑可上大夫”、退休不能免責(zé)、嚴(yán)查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統(tǒng)意義上的禁區(qū)。２０１３年以來(lái)，全國(guó)共查處副部級(jí)以上干部４０余人，其中正國(guó)級(jí)一人，打破了以往歷次反腐的“天花板”，引起國(guó)內(nèi)外震動(dòng)。此外，陽(yáng)寶華、趙少麟等一批已退休或退二線的高官被查處，打破了以前“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則。更令人矚目的是，此輪反腐風(fēng)暴深入歷來(lái)較少曝光的軍隊(duì)內(nèi)部，徐才厚、谷俊山等一批軍隊(duì)高級(jí)干部被嚴(yán)肅查處，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的堅(jiān)定信念。
　　除了“下山老虎”“軍隊(duì)老虎”，“內(nèi)部老虎”也成為反腐重點(diǎn)。中紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健等多位紀(jì)檢系統(tǒng)高官被查處，被網(wǎng)民點(diǎn)贊為“反腐不護(hù)短”“正人先正己”。２０１３年以來(lái)，中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)（含省級(jí)紀(jì)委報(bào)送）的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)、違法案件超過(guò)４０起，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)清理門(mén)戶的決心，為“反腐無(wú)禁區(qū)”作出生動(dòng)注解。
　　分析近期查處的腐敗案件，所涉人員從科級(jí)到國(guó)級(jí)，涵蓋政法、紀(jì)檢、央企等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，中央重拳反腐的強(qiáng)勁力度震驚官場(chǎng)。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，從軍隊(duì)到地方，從高校到國(guó)企，從醫(yī)院到學(xué)校，從科研院所到金融機(jī)構(gòu)，本輪反腐覆蓋各級(jí)干部、各類腐敗行為，可以說(shuō)是一場(chǎng)全方位的“無(wú)限戰(zhàn)”“超限戰(zhàn)”。
　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看，一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費(fèi)之風(fēng)得到明顯遏制。
　　專家認(rèn)為，黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，本輪反腐凸顯了中央一查到底、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，重塑了黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。

　　“微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”

　　反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來(lái)新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)��?zé)、怕惹事的心態(tài)。一家民營(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說(shuō)，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　盡管反腐成效明顯，得到各界廣泛好評(píng)，但不少基層群眾也表示，現(xiàn)在明腐敗越來(lái)越少，但暗腐敗仍有藏身之地，一些反腐的“死角”仍待掃除。
　　首先，巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴(yán)重。安徽一位基層老黨員說(shuō)，電視上天天報(bào)這里的貪官被查了，那里的領(lǐng)導(dǎo)被帶走了，看著確實(shí)很解氣，但離基層群眾太遠(yuǎn)�，F(xiàn)實(shí)中百姓身邊的村官低保分配不公、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼等小貪小腐不正之風(fēng)仍然存在，“什么時(shí)候反腐能反到我們身邊？”
　　記者從安徽省紀(jì)委了解到，該省去年查辦了9000多起違紀(jì)案件，處理了8000多名干部，其中八成以上是縣級(jí)以下干部�！按蚧⒄駣^民心，但如果百姓身邊的腐敗不絕，在一定程度上將會(huì)抵消反腐在群眾中的正面影響。”一位基層紀(jì)委書(shū)記說(shuō)道。
　　其次，“明腐敗”越來(lái)越少，但“暗腐敗”仍未清除。在采訪中，多地群眾談到，反腐敗橫掃官場(chǎng)積弊，帶來(lái)新風(fēng)新規(guī)的同時(shí)，高壓反腐也讓一些人出現(xiàn)了怕?lián)��?zé)、怕惹事的心態(tài)，惰政懶政在一些地方和部門(mén)不同程度存在。一家民營(yíng)醫(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們研發(fā)一項(xiàng)獲得多項(xiàng)專利的醫(yī)療器械，但在申報(bào)應(yīng)用時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)能力，導(dǎo)致這一醫(yī)療器械遲遲無(wú)法獲得“落地證”。“主管部門(mén)只說(shuō)不能檢測(cè)，又不提供相應(yīng)的解決辦法，還不允許這個(gè)器械上市應(yīng)用，這不是典型的不犯錯(cuò)誤不作為嗎？”這家民營(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人氣憤地說(shuō)，如果吃拿卡要是明腐敗，那么這種不敢擔(dān)當(dāng)原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”，也嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一些地方企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，過(guò)去到地方政府辦事請(qǐng)客吃飯可以辦得快些。但現(xiàn)在反腐聲勢(shì)這么大，找地方政府辦事不用請(qǐng)吃飯了，但事兒也辦得不利索了。
　　再次，反腐“并發(fā)癥”亟待治理。不少基層干部表示，高壓反腐重塑了官場(chǎng)風(fēng)氣，但也帶來(lái)了一些干部“為官不為”的思想，這種不為有一部分是自身有問(wèn)題或者怕?lián)��?zé)任的懶政惰政，另一部分是“不知道該怎么為”。
　　湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任袁柏順說(shuō)，廉政是國(guó)家治理的基本價(jià)值，反腐敗是國(guó)家治理的基本職能。高壓反腐破除了過(guò)去官場(chǎng)的陋規(guī)和行為方式，使國(guó)家朝著治理現(xiàn)代化逐步邁進(jìn)。但對(duì)于很多基層干部來(lái)說(shuō)，朝著這種治理理念和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變還有個(gè)過(guò)程，這中間的轉(zhuǎn)型“換擋”如果沒(méi)有相應(yīng)的措施跟上，破立不結(jié)合，那么可能會(huì)導(dǎo)致“為官不為”等反腐“并發(fā)癥”愈演愈烈，抵消反腐成果。

　　基層腐敗嚴(yán)重侵蝕群眾利益

　　不少基層紀(jì)委書(shū)記談到，當(dāng)前縣級(jí)以下的基層腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬(wàn)元征地補(bǔ)償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重侵蝕群眾利益。

　　多地基層干部群眾及相關(guān)專家表示，中央堅(jiān)決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱快，但當(dāng)前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視。只有保持當(dāng)前反腐的基本態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略定力，才能真正讓腐敗行為在任何時(shí)候、任何地方都無(wú)處遁形。要做到這一點(diǎn)，建議從如下幾個(gè)方面著力：
　　一是反腐“抓大也不放小”，加強(qiáng)治理危害群眾切身利益的“微腐敗”。不少基層紀(jì)委書(shū)記談到，當(dāng)前縣以下的基層腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，“小官大貪”現(xiàn)象頻出，如有的村委會(huì)干部私分上千萬(wàn)元征地補(bǔ)償款，造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴(yán)重影響群眾利益和腐敗“觀感”，亟須將其作為下一步反腐的重點(diǎn)。
　　二是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員楊禹表示，反腐敗沒(méi)有止境，貴在堅(jiān)持不懈，拱卒也能“將軍”。糾正公款月餅、賀卡就像中國(guó)象棋中的拱卒，在整個(gè)棋局當(dāng)中不算什么大動(dòng)作，但一點(diǎn)點(diǎn)往前拱，過(guò)了河絕不后退，拱到最后也能“將軍”。
　　三是堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)行力與完善制度并舉。很多普通黨員群眾接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，全社會(huì)都看到了中央有決心推進(jìn)反腐敗，但再好的制度如果沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行力和制度的保障也容易變形走樣。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門(mén)分權(quán)，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控。

　　江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“治權(quán)是關(guān)鍵”，要堅(jiān)持制度限權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過(guò)“公開(kāi)”限權(quán)，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，進(jìn)一步健全權(quán)力監(jiān)督體系。
　　這位負(fù)責(zé)人建議，一是逐步探索建立黨內(nèi)公開(kāi)監(jiān)督、公開(kāi)批評(píng)、公開(kāi)質(zhì)詢以及對(duì)“一把手”彈劾罷免等制度，推行制度化分權(quán)方式，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)“權(quán)力制約權(quán)力”。二是通過(guò)公開(kāi)干部調(diào)整信息、公開(kāi)推薦提名人選、公開(kāi)民主推薦票數(shù)、公開(kāi)選拔任用結(jié)果等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三是建立干部“帶病提拔”倒推問(wèn)責(zé)機(jī)制，為那些成績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良的干部打開(kāi)進(jìn)步之門(mén)，撤下碌碌無(wú)為、跑官要官干部的晉升之梯。
　　長(zhǎng)沙市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認(rèn)為，要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場(chǎng)，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門(mén)分權(quán)，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控。
　　一些基層官員表示，要從根本上杜絕“一支筆、一言堂”，必須科學(xué)界定權(quán)力的邊界，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是關(guān)鍵。比如推行權(quán)力清單制度，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)等。用制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，還要給籠外上把“鎖”，加大落實(shí)執(zhí)行力度，用嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)保證制度落地。
　　同時(shí)，也有專家學(xué)者建議，必須進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐、陽(yáng)光反腐。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)紀(jì)律與法律、懲治與法治的“無(wú)縫對(duì)接”。政府應(yīng)以老百姓看得懂的形式讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時(shí)，還應(yīng)盡快完善配套政策，推動(dòng)基層干部治理理念和能力的現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)大小官員不想腐不能腐的新格局。

　　（本稿件由記者凌軍輝、楊玉華、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫(xiě)）