從海南文昌市原市委書記謝明中借修路名義為人謀利后收受百余萬元回報(bào)，到儋州市委原常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝四年時(shí)間違規(guī)報(bào)銷四百萬元無人敢言，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位落馬貪官后發(fā)現(xiàn)，在官員走上貪腐不歸路的背后，現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度漏洞是其“能腐”的關(guān)鍵，而唯GDP論下異化的官場(chǎng)價(jià)值觀和干部選拔任用中的導(dǎo)向偏差更是進(jìn)一步助長(zhǎng)貪腐行為，讓腐敗官員“想腐”、“愿腐”，甚至“不腐就吃虧”。
接受記者采訪的落馬貪官們則表示，如果不盡快完善公開透明的權(quán)力運(yùn)行和干部選拔任用機(jī)制，凈化官場(chǎng)生態(tài)，矯正價(jià)值觀，貪腐現(xiàn)象仍會(huì)像割韭菜一樣割一茬長(zhǎng)一茬。
經(jīng)濟(jì)抓得好 “一俊遮百丑”
“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
海南文昌市原市委書記謝明中因索賄受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被判死緩，目前已經(jīng)減刑為18年。法院審理謝明中的犯罪事實(shí)觸目驚心，他的贓款現(xiàn)金有人民幣、港幣、美元、新加坡元等，裝滿19個(gè)密碼箱。盡管任職期間他不停地腐敗，但因?yàn)闃淞⒘恕澳芨墒隆⒏沙墒隆钡牡胤焦傩蜗�，他屢獲提拔重用。
這個(gè)曾以果斷潑辣工作作風(fēng)聲名鵲起的市委書記在當(dāng)?shù)刈畛雒囊患戮褪峭七M(jìn)退耕還林工作。原本文昌市這項(xiàng)工作在全省倒數(shù)第一，可謝明中上任后馬上召集會(huì)議下軍令狀，“完不成退耕還林任務(wù)就退官還林�！闭菓{著“退官”這招，短短一個(gè)月文昌市超額完成了退耕還林任務(wù)，他也因此獲得好評(píng)。此后，謝明中又頻頻使用“退官”手段在工作上屢屢奪得全省第一，不僅靠大搞建設(shè)讓文昌面貌發(fā)生了巨大變化，而且當(dāng)?shù)匚迥觊g財(cái)政收入增長(zhǎng)五倍。
“過去評(píng)價(jià)干部往往‘一俊遮百丑’，只要經(jīng)濟(jì)搞好了，其他一些小問題就忽略了�！币晃宦漶R官員這樣感慨道。正是這種唯經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展論英雄的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓表面上絢麗奪目的政績(jī)掩蓋了他在陰暗角落里的腐敗勾當(dāng)，也讓他在腐敗的泥潭里越陷越深。
“修路是看得見的政績(jī)，明里說是造福文昌人民，但實(shí)際上每次也都沒白忙活�！必�(fù)責(zé)謝明中案的工作人員介紹，在修路中他先后幫助私人老板陳粵民、謝福永承建了部分市政道路建設(shè)，并獲得超過百余萬元回報(bào)。
在采訪中，不少入獄官員談到，他們的貪腐之路往往持續(xù)很多年，但卻能“帶病上崗”、“帶病獲提撥”，跟一些用人上的導(dǎo)向和干部管理中的缺陷有很大關(guān)系。
不少落馬貪官表示，現(xiàn)在地方評(píng)價(jià)干部往往是GDP政績(jī)導(dǎo)向，只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這個(gè)干部就是合格的，而廉政建設(shè)考核往往流于形式�！按蠹叶贾懒己耸亲哌^場(chǎng)，年初簽訂個(gè)責(zé)任狀，年底看看會(huì)議學(xué)習(xí)材料就算過關(guān)了，很少有人把廉政考核評(píng)價(jià)真正做實(shí)做細(xì)�！�
現(xiàn)有干部選拔中的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名、重選輕管等問題也是導(dǎo)致一些問題干部屢獲提拔的關(guān)鍵。海南屯昌縣原縣委書記徐清學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)在用人聽一把手、聽被安排好的“群眾干部代表”的太多，真正接觸到群眾，聽到群眾和一線干部真心話的機(jī)會(huì)太少，尤其是一些反對(duì)的聲音更是十分微弱。因此完善干部選撥任用辦法，改變用人“一言堂”，擴(kuò)大初使提名權(quán)的民主范圍，改領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名為群眾投票，才能改變買官賣官和官員“帶病”獲提拔的現(xiàn)象。
上級(jí)管不細(xì) 下級(jí)管不了
記者采訪的貪腐官員不少都是手握大權(quán)的地方“一把手”，談起自己的貪腐原因，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行中的一些制度設(shè)計(jì)漏洞和權(quán)力監(jiān)督虛置，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗的重要原因。
海南省儋州市委原常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝在任職期間虛開發(fā)票中飽私囊，四年時(shí)間報(bào)銷各種接待、差旅費(fèi)超過四百萬元，超出規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的5倍多。其中一次，僅四天時(shí)間就報(bào)銷了15萬余元。而這樣明顯的違規(guī)，政府財(cái)務(wù)人員卻懾于他的領(lǐng)導(dǎo)身份不敢多說，放任其違規(guī)報(bào)銷。
明顯違規(guī)無人敢言，一些權(quán)力范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)也給了領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的便利。權(quán)曉輝以他負(fù)責(zé)的政府主辦賽事、演出活動(dòng)為例，這些項(xiàng)目核算并無規(guī)矩可循，其布景、燈光、道具等設(shè)計(jì)制作價(jià)格空間大，主持人、明星也缺少市場(chǎng)價(jià)格參考，一些相同檔次活動(dòng)核算甚至相差數(shù)倍，加上缺乏專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間相當(dāng)大。僅他本人就利用擔(dān)任一些賽事和活動(dòng)負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，夸大賬目概算，套取財(cái)政資金，同時(shí)還收受了某機(jī)構(gòu)500萬元回扣和一家公司225萬元賄賂。
曾擔(dān)任安徽皖北某縣縣委書記的劉某在落馬后對(duì)記者反思道，一個(gè)地方和單位的一把手往往權(quán)力至高無上，到處都是說好話的，幾乎沒人提意見，更沒人敢指出其廉潔自律方面的問題，這使得一把手往往處于沒人監(jiān)督的“真空”之下，成為無人約束的“自由人”。
“縣委書記在地方權(quán)力大到什么程度？可以說只要想管什么都能管�！眲⒛潮硎�，自己在縣委書記位置上幾乎感受不到約束，上級(jí)能管但具體過問很少，管不到管不細(xì)；同級(jí)根本管不了，紀(jì)委書記“平級(jí)不平”，只能監(jiān)督下級(jí)，還要他簽字同意；其他下級(jí)更是不敢管。
不少落馬官員指出，中央提出縣委書記要管“三重一大”，即重大項(xiàng)目、重要人事、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，以及大額度資金調(diào)度，但沒有量化，都是原則性語言，難以具體落實(shí)。由于沒有權(quán)力邊界和量化管理要求，縣委書記抓全面往往變成抓全部，常委會(huì)上只要書記一開口，其他常委都不敢說話。本來常委各有分工，縣委書記不直接分管房產(chǎn)、土地，但找個(gè)名目搞了一套聯(lián)席制度就可以親自抓。
勢(shì)利之交“潛規(guī)則”盛行
值得關(guān)注的是，落馬貪官們幾乎都是從人情往來開始走上自己的腐敗之路，而在剖析被“人情風(fēng)”刮倒的原因時(shí)，除了自身信念不堅(jiān)定，他們普遍都有種被官場(chǎng)“潛規(guī)則”裹挾，不主動(dòng)適應(yīng)就被孤立的想法。
中部某地的一位計(jì)生部門負(fù)責(zé)人在任職期間，持續(xù)受賄13年，每筆都不大，不少都是下級(jí)節(jié)日送禮。他在獄中坦言，“潛規(guī)則”是滋生腐敗的土壤，雖然他曾經(jīng)擔(dān)任過紀(jì)檢書記，但終究沒有敵過“潛規(guī)則”的侵蝕。他說，“逢年過節(jié)下級(jí)來送禮，我很難推辭，因?yàn)槲乙惨o上級(jí)送禮。這種潛規(guī)則大家都在做，領(lǐng)導(dǎo)也都知道�？雌饋砦：Σ淮�，但實(shí)際上對(duì)整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣影響很大，讓人慢慢麻木了�！�
記者采訪發(fā)現(xiàn)，官場(chǎng)“潛規(guī)則”一方面是受社會(huì)不正常的價(jià)值觀沖擊而形成；另一方面，也與地方一把手的作風(fēng)有很大關(guān)系，一把手的錯(cuò)誤導(dǎo)向往往成為帶壞風(fēng)氣的關(guān)鍵。
安徽宿州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張治淮因受賄罪被判處死緩，他曾在部隊(duì)接受過傳統(tǒng)教育，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作后也曾對(duì)身邊的一些吃喝送禮歪風(fēng)看不慣，但很快就有人反映“他不合群”。張治淮說，聽到這些話后，他的思想開始慢慢有了轉(zhuǎn)變，有些事情也不自覺地融入進(jìn)去，后來當(dāng)上一把手后，更有恃無恐、帶頭搞吃喝送禮這一套。
安徽蕭縣原縣委書記毋保良因受賄被判刑后，該縣約80多名“送禮干部”被免職。他反思自己在干部任用上的錯(cuò)誤導(dǎo)向惡化了官場(chǎng)生態(tài)，帶壞了干部隊(duì)伍。由于收受了許多干部的錢財(cái)，他對(duì)送錢送物的干部往往給予提拔重用，形成“干的不如送的”思潮，人人爭(zhēng)相送錢走捷徑，一些干部甚至奉行“事事錢開路”的原則，在花錢買官成功后，再用自己的權(quán)力生財(cái)，收回“成本”，甚至產(chǎn)生“利潤(rùn)”。一些地方受一把手用人行事的不良影響，官場(chǎng)生態(tài)中跑官、買官、賣官、送官、保官亂象叢生�！安慌懿凰停夭粍�(dòng)；又跑又送，很快重用”成了生動(dòng)寫照。
當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“不想腐”目標(biāo)，加強(qiáng)官員的思想教育，特別是凈化官場(chǎng)生態(tài)，扭轉(zhuǎn)異化的“事事錢開路”和“靠人身依附”獲得提拔晉升的價(jià)值觀已成當(dāng)務(wù)之急。“如果對(duì)過年過節(jié)的送禮查得緊、要求嚴(yán)，對(duì)腐敗抓小抓早，或許官場(chǎng)風(fēng)氣就不會(huì)發(fā)展到后來這樣，或許我也不會(huì)因?yàn)樨澑蔀殡A下囚�！币晃皇苜V官員在獄中悔過道。
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玩藝術(shù)拿專利爭(zhēng)當(dāng)院士 |
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逐名官員大搞“權(quán)學(xué)交易”趁機(jī)斂財(cái) |
利用手中權(quán)力玩藝術(shù)、發(fā)文章、開講座、當(dāng)教授、讀博士、拿專利甚至“運(yùn)作”院士……記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在忙于爭(zhēng)權(quán)奪利的貪官中，不乏有人利用職權(quán)大搞沽名釣譽(yù)、拉幫結(jié)派和牟利斂財(cái)?shù)摹爸鹈瘮 �。專家建議，必須改變“有制度、沒執(zhí)行”或者“有制度、不完善”的監(jiān)管現(xiàn)狀，狠剎“權(quán)學(xué)交易”歪風(fēng)。
在湖南政商學(xué)各界，很多人手中都有湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)馮偉林的大部頭書。其中2011年在香港出版的文集《書生報(bào)國(guó)》紙張優(yōu)良、裝飾華美，定價(jià)達(dá)280港元，很有些“國(guó)際范”。馮的很多書，“腰封”、序言或者名家點(diǎn)評(píng)等顯示，馮出版過《誰與歷史同行》、《借問英雄何處》、《書生報(bào)國(guó)》、《蓮池風(fēng)嘯》等文集，獲冰心散文獎(jiǎng)，是中國(guó)作家協(xié)會(huì)和中國(guó)散文家學(xué)會(huì)會(huì)員。
受查的天津市政協(xié)原副主席武長(zhǎng)順，“追求”更高端，他擁有交通信號(hào)燈等35項(xiàng)專利；而已被法辦的原重慶市副市長(zhǎng)王立軍在擔(dān)任警界高官期間，一邊大量出書、寫文章、當(dāng)教授、開講座，一邊以每1.7天申請(qǐng)一個(gè)專利的“超高速”獲得254個(gè)專利。
湖南省交通廳原黨組書記陳明憲還憑眾多“項(xiàng)目成果”和“專著”，不僅棲身于世界橋梁相關(guān)學(xué)術(shù)組織，還獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�、“茅以升橋梁大�?jiǎng)”等。2011年，陳明憲甚至成為中國(guó)工程院院士候選人。
十八大之后，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)，各地貪腐之風(fēng)大為收斂，但領(lǐng)導(dǎo)干部搞“學(xué)術(shù)藝術(shù)”所受影響較少�！肮ぷ髦嚆@研學(xué)術(shù)、藝術(shù)，無可厚非�！币晃患o(jì)檢干部坦言，“但本該是知識(shí)殿堂的學(xué)界、藝術(shù)界，如今被某些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)成了交易市場(chǎng)！”
貪腐官員在“權(quán)學(xué)交易”中往往會(huì)以權(quán)換“學(xué)”和以錢套“學(xué)”。
如出書，有人用行政經(jīng)費(fèi)出版由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人名義主編或編著的資料性、理論性文集；搞講座，邀請(qǐng)者看重的是某些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的職權(quán)；發(fā)文章，有領(lǐng)導(dǎo)干部授意他人代筆；而邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)客座教授的學(xué)校，意在搞“利益互動(dòng)”；至于博士、碩士文憑，則不乏代筆、抄襲、作弊等，甚至直接與學(xué)校、教師“勾兌”，赤裸裸地交易文憑。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)手下人、身邊人為其提供這方面“服務(wù)”已經(jīng)習(xí)以為常，認(rèn)為理所當(dāng)然；“手下”或“身邊人”如不能如其所愿，就會(huì)被認(rèn)為“不會(huì)來事”、“不會(huì)辦事”、“沒有本事”，輕者被叱責(zé)，重者遭冷遇甚至被打壓。
以“權(quán)術(shù)”謀“學(xué)術(shù)”的極端，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身學(xué)術(shù)成就，在所主持的重大公共建設(shè)項(xiàng)目上“加難度”。如有的交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目涉嫌被人為修改設(shè)計(jì)，其目的在于創(chuàng)造“亞洲之最”甚至“世界第一”。如此一來，主事者政績(jī)、“學(xué)術(shù)成就”齊升，而財(cái)政卻因此增加數(shù)以萬計(jì)甚至億計(jì)的負(fù)擔(dān)。
此外，據(jù)了解，有的領(lǐng)導(dǎo)干部玩藝術(shù)，其所用設(shè)備、耗材昂貴，作品加工、策劃、出版、展覽等，存在單位公款開支或者富商利益輸送；這類官員搞“創(chuàng)作”，還有“班子”、“團(tuán)隊(duì)”代勞；相關(guān)“成就”要得大獎(jiǎng)獲官方認(rèn)可，則有“老板朋友”和“鐵桿下屬”出重金、托人情以各種方式“點(diǎn)贊”和跑“門路”。
逐名官員及其下屬如此煞費(fèi)苦心，圖什么？
其一，沽名釣譽(yù)。湖南省一位紀(jì)檢干部直言道，馮偉林出書，很大程度上意在追求頭頂 “光環(huán)”。據(jù)了解，馮《書生報(bào)國(guó)》分“浩然正氣”、“以身許國(guó)”、“心憂天下”、“敢為人先”四章，宣稱“一個(gè)人一旦將自己的命運(yùn)和祖國(guó)的命運(yùn)連在一起，他就榮辱皆忘，名利皆忘，書生報(bào)國(guó)，終身為業(yè)！”
湖南省交通系統(tǒng)一些干部說，馮通過文化活動(dòng)樹立“精神風(fēng)骨”，還真產(chǎn)生了作用。其在臺(tái)上的時(shí)候，其文、其言讓男人受感動(dòng)，更有女性對(duì)其特殊的魅力崇拜有加。時(shí)至今日，還有人認(rèn)為，對(duì)馮的貪贓枉法和藝術(shù)成就應(yīng)該“一分為二”，更有人還是不大相信這個(gè)“文曲星”會(huì)伸長(zhǎng)胳膊插手重大公共工程建設(shè)，張開口袋大肆收受賄賂。
其二，拉幫結(jié)派。一位紀(jì)委干部介紹稱，曾有一官員出書，千方百計(jì)找省紀(jì)委書記或者省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)作序，被拒絕后十分失望。時(shí)下，有官員熱衷于請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為自己的“作品”作序或題跋，藉此攀龍附鳳或狐假虎威；有官員通過“切磋”、“捧場(chǎng)”，與“同道中人”結(jié)“圈子”、交“哥們”。
其三，牟利斂財(cái)。有紀(jì)檢干部指出，當(dāng)今某些官員通過“文化活動(dòng)”斂財(cái)?shù)氖址ê苡行跋村X”的意味——如勞務(wù)、贊助、廣告、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓、版面、虛高定價(jià)與高額回扣等費(fèi)用，利益輸送“口子”五花八門；此外，藝術(shù)品出售有人花高價(jià)收購(gòu)，當(dāng)兼職教授有高價(jià)授課費(fèi)、“特殊津貼”乃至科研經(jīng)費(fèi)；至于論壇、研討、評(píng)審、鑒定、講座等“學(xué)術(shù)活動(dòng)”，報(bào)酬也非�？捎^。
中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任賴宏等專家認(rèn)為，如今一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒“著述等身”、 “一字萬金”，是權(quán)力異化的產(chǎn)物。對(duì)此，必須改變“有制度、沒執(zhí)行”，或者“有制度、不完善”的監(jiān)管現(xiàn)狀。
