老工業(yè)基地如何實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是個亟待破解的難題。長春市近年來嘗試政府深度介入并與市場機(jī)制相融合，統(tǒng)籌科研、成果轉(zhuǎn)化、中試、市場環(huán)境、金融等科技創(chuàng)新要素，搭建政產(chǎn)學(xué)研用金介“七位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極摸索科技創(chuàng)新路徑，取得一定成果。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，短短3年時間，長春市一批有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)快速成長，已經(jīng)彰顯了協(xié)同創(chuàng)新平臺探索的價(jià)值。
統(tǒng)籌資源 深度介入
近年來，長春市科研成果“內(nèi)陸開花，沿海生長”的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，“十五”期間，包括中科院長春分院、吉林大學(xué)等在內(nèi)的科研院所共取得科研成果2045項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化的只有268項(xiàng)，僅占13.1%。
中科院長春應(yīng)化所所長安立佳表示，雖然科研實(shí)力強(qiáng)，人才優(yōu)勢明顯，但與發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力“筑巢引鳳”相比，長春不僅難以吸引到科技項(xiàng)目，自身的也被發(fā)達(dá)省份搶走�！捌渲幸粋�重要原因就是缺少平臺，實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)之間存在巨大鴻溝�！卑擦⒓颜f。
從2011年開始，長春市嘗試建立“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、高校院所支撐、用戶提出需求、金融支持、中介服務(wù)“七位一體”，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化，落地生根。
“七位一體”創(chuàng)新模式重點(diǎn)是建立三個機(jī)制：
一是建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制。長春市科技局副局長孟繁軍介紹，轉(zhuǎn)化機(jī)制融合到科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程。如在科技攻關(guān)階段，推動企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動；在中試階段，支持企業(yè)不愿接盤、有產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果經(jīng)過中試就地轉(zhuǎn)化；在產(chǎn)業(yè)化階段，通過科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種方式加快科技成果轉(zhuǎn)化。
二是建立科技人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)與激勵機(jī)制。長春抓住人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各高校院所推進(jìn)科技人員考核評價(jià)制度改革，建立健全高校院所科技人才合理流動、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等機(jī)制，從而激發(fā)高校院所科技人才的潛力和活力。
三是建立科技資源開放共享的市場化機(jī)制。目前，長春市各大高校和科研院所紛紛面向社會開放實(shí)驗(yàn)室等科技共享資源。長春市政府積極推動建立科技資源開放共享體系、科技資源開放運(yùn)行模式和利益分配機(jī)制，以及開放共享服務(wù)績效考評機(jī)制，加快推動科技資源面向社會開放，提高科技資源利用率。
在建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的同時，長春市還搭建兩大載體(長東北科技創(chuàng)新中心、吉林長春集成創(chuàng)新綜合體)、三類中心(企業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)中試與檢測中心、公共科技服務(wù)中心)、八大協(xié)同創(chuàng)新基地(汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地)。
孟繁軍表示，通過建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打破了過去各創(chuàng)新單元各自為戰(zhàn)的松散局面，有效破解了科技成果難以與市場對接的問題，同時也推動了科技局工作，目前科技局正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，更多地變管理為協(xié)調(diào)服務(wù)，以適應(yīng)新形勢要求。
搭建平臺 共同成長
在今年7月中旬舉行的第11屆長春國際汽車博覽會上，一家名為“天火”的企業(yè)吸引了眾多目光：造型獨(dú)特的三輪機(jī)車，成為一道亮麗風(fēng)景線。
就在1年前，長春天火工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有限公司為融資難苦惱時，來自長春新興產(chǎn)業(yè)投資公司的500萬元債券投資，讓企業(yè)看到希望。借助這筆投資，天火公司員工由30人增加到60多人，年?duì)I業(yè)收入從485萬元增加到1036萬元。
天火的變化是長春破解中小企業(yè)融資難的一個縮影，新興產(chǎn)業(yè)投資公司，是長春市政府設(shè)立的扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的一個平臺。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)縮短了從成果到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的路徑，但投入是轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)的制約點(diǎn)，也是困擾中小科技型企業(yè)成長的最大瓶頸。長春市將政府服務(wù)的起點(diǎn)放在破解融資難上，構(gòu)建科技金融體系，以股權(quán)投入等方式，形成立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緩解企業(yè)融資難題。
長春市科技局副局長孟繁軍說，長春改變以往單純撥款扶持方式，探索股權(quán)投入、貼息貸款等新辦法，政府與企業(yè)一起成長。
在政府的多方扶持下，企業(yè)也開始積極拓寬市場融資渠道。位于長春市高新區(qū)的縱橫軟件開發(fā)有限公司已經(jīng)將目光瞄向資本市場�！耙郧捌髽I(yè)缺錢，就是想盡辦法找銀行貸款、找親屬借錢，而現(xiàn)在，則是尋找戰(zhàn)略投資者，采用更加靈活、更加多元的融資模式�！惫究偨�(jīng)理李洪光說。
“目前，長春市的科技金融領(lǐng)域出現(xiàn)了三個變化：一是企業(yè)融資模式從過去‘找銀行’的單一模式向‘找資本市場’等多元模式轉(zhuǎn)變；二是金融扶持從單一服務(wù)模式向組合式服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)家思想也從過去相對封閉向開放轉(zhuǎn)變�！遍L春市高新區(qū)管委會副主任石威說。
據(jù)長春市科技局的統(tǒng)計(jì)，截至今年4月末，長春市已向42戶科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，投資額超過1.7億元，吸引投資12.9億元。所投企業(yè)資產(chǎn)總額已超過24.47億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤6.86億元。
長春市科技局不久前還制定實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)長春市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程改革的暫行辦法》，進(jìn)一步打造“陽光科技”。孟繁軍說，科技項(xiàng)目管理流程不透明的問題一直存在，改革就是為了減少暗箱操作的可能，確保有限的項(xiàng)目資金能充分發(fā)揮作用。
“巨人”初露相 民營邁大步
長春市委書記高廣濱形容“七位一體”科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為“背水一戰(zhàn)，不得不為”。他說，政府主導(dǎo)的這項(xiàng)改革在服務(wù)發(fā)展的大背景下繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善，必將為長春的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大的推動作用。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近年來，長春市的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)呈現(xiàn)遍地開花趨勢。截至去年底，產(chǎn)值超過3000萬元的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)已經(jīng)達(dá)到282戶，同比增長50.8%。預(yù)計(jì)今年底，還將新增創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)60家。這些企業(yè)大都保持兩位數(shù)的增長速度，成為民營經(jīng)濟(jì)增長的排頭兵。且無論規(guī)模大小，“小巨人”企業(yè)都擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品在市場上很受歡迎。
據(jù)了解，“小巨人”企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域大都集中在高科技、新能源、低耗能等方面，成長空間廣闊。北方化工灌裝設(shè)備有限公司總經(jīng)理勾陽介紹，在化工行業(yè)自動化裝備領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的自動化普及率達(dá)到90%，我國只有7%左右，對于企業(yè)來說，成長空間巨大。該公司的訂單已經(jīng)排到明年上半年，在籌備擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能。
在長春大大小小的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營企業(yè)的快速發(fā)展引人注目。去年，長春民營經(jīng)濟(jì)主業(yè)收入首次突破萬億元大關(guān)，新增企業(yè)戶數(shù)占全市的90%以上，占GDP的比重比上年提高0.6個百分點(diǎn)。
長春市市長姜治瑩說，培育和發(fā)展民營科技創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)，是為長春市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量、創(chuàng)造希望，是立足未來發(fā)展的規(guī)劃。
采訪中許多人表示，盡管近幾年依靠協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)取得一定成績，但仍遇到一些“難啃的硬骨頭”。他們建議，由于缺少風(fēng)投公司，單靠政府的股權(quán)投入等辦法推動科研成果走上生產(chǎn)線，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策等刺激手段，推動風(fēng)投公司主動介入、提前介入中試環(huán)節(jié)；對于東北老工業(yè)基地城市來說，能夠推動科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性政策比較少，在新一輪東北振興戰(zhàn)略中，應(yīng)該出臺針對性強(qiáng)的具體扶持政策，既能把科研成果留在當(dāng)?shù)�，也能做好成果轉(zhuǎn)化；目前審批環(huán)節(jié)依舊過多，政府應(yīng)該加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督，放款準(zhǔn)入門檻，給予市場更多活力。
