《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在汽車行業(yè)反壟斷如火如荼之際，我國(guó)反壟斷部門對(duì)高通公司壟斷行為模式的調(diào)查執(zhí)法已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。
作為手機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)已成為高通最重要的市場(chǎng)之一。高通在我國(guó)則多年以涉嫌壟斷的方式，采取收取不合理許可費(fèi)等行為，導(dǎo)致我國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)受到打壓，消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)的成本也因此增加。
專家認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)處罰規(guī)定，高通可能面臨我國(guó)反壟斷史上最高額罰款，但同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)而言，更為重要的并非高額罰款，而是高通的壟斷收費(fèi)模式能否被打破。
高通總裁四次拜會(huì)發(fā)改委 反壟斷罰款或高達(dá)近百億
有業(yè)內(nèi)人士分析，高通總裁已是第四次到國(guó)家發(fā)展改革委溝通反壟斷問(wèn)題，預(yù)示著對(duì)高通的調(diào)查和執(zhí)法，可能已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。
今年以來(lái)，高通公司高層頻繁造訪中國(guó)價(jià)格反壟斷執(zhí)法部門。8月21日，美國(guó)高通公司總裁Derek Aberle再次率團(tuán)隊(duì)到國(guó)家發(fā)展改革委，就反壟斷調(diào)查處理方案與價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局交換意見(jiàn)。高通公司表示，愿意就國(guó)家發(fā)展改革委7月11日公布的調(diào)查關(guān)注問(wèn)題作出改進(jìn)，并努力尋求最終解決方案。
這次溝通距離高通總裁前一次來(lái)到國(guó)家發(fā)展改革委僅有41天。7月11日，同樣是高通公司總裁Derek Aberle率隊(duì)就反壟斷調(diào)查相關(guān)問(wèn)題，與發(fā)展改革委交換意見(jiàn)并接受調(diào)查詢問(wèn)。
成立于1985年7月的高通是一家美國(guó)無(wú)線電通訊技術(shù)研發(fā)公司，總部位于美國(guó)加州圣地亞哥市，是全球最大的專利許可收費(fèi)公司和最大的無(wú)線通訊芯片制造商。高通的專利之多，讓幾乎所有手機(jī)廠商都離不開(kāi)這家公司的授權(quán)，導(dǎo)致目前WCDMA/CDMA/TD-SCDMA規(guī)范，甚至包括LTE等通通繞不開(kāi)其基本專利。
如果說(shuō)PC時(shí)代的芯片霸主是英特爾，那么高通則是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的“芯”巨頭。站在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)“食物鏈”的最頂端，高通公司以涉嫌壟斷行為，通過(guò)芯片銷售和許可費(fèi)于2013年在全球獲得248.7億美元的收入，而其中近一半來(lái)自中國(guó)。同時(shí)，2013年高通全球?qū)＠S可費(fèi)收入76億美元，以中國(guó)市場(chǎng)收入貢獻(xiàn)比例估算，其中約37億美元來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)�？梢哉f(shuō)中國(guó)已成為高通公司全球最大、最重要的市場(chǎng)之一。
根據(jù)此前官方公布的信息，在此次對(duì)高通的反壟斷調(diào)查中，以下涉嫌違法行為已被簡(jiǎn)單披露，包括以整機(jī)作為計(jì)算許可費(fèi)的基礎(chǔ)、將標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專利捆綁許可、要求被許可人進(jìn)行免費(fèi)反許可、對(duì)過(guò)期專利繼續(xù)收費(fèi)、將專利許可與銷售芯片進(jìn)行捆綁、拒絕對(duì)芯片生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專利許可以及在專利許可和芯片銷售中附加不合理的交易條件等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，高通被認(rèn)定實(shí)施壟斷的行為最終可能達(dá)到數(shù)項(xiàng)之多，而一旦被確認(rèn)違反《反壟斷法》，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，將被處以上一年度銷售額1%到10%的罰款。
有業(yè)內(nèi)人士分析，考慮到高通公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的程度較深，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有關(guān)部門可能會(huì)以較高限度確定處罰比例。同時(shí)，處罰基數(shù)有多種可能，如果按照高通公司2013年度全球銷售額作為罰款基數(shù)，假設(shè)以6%的罰款比例計(jì)算，對(duì)高通的罰款可能達(dá)到14.9億美元，約合人民幣91.7億元。這將成為中國(guó)反壟斷歷史性巨額罰款。
高通不僅在中國(guó)面臨巨罰，其在全球范圍內(nèi)也頻繁受到反壟斷調(diào)查。2005年美國(guó)博通公司對(duì)高通提起反壟斷訴訟，前者最終獲賠8.91億美元。2006年至2009年日本反壟斷部門對(duì)高通開(kāi)展調(diào)查，最終宣布要求其停止違法行為。此外，韓國(guó)、歐盟等都因類似問(wèn)題對(duì)高通啟動(dòng)調(diào)查，這些市場(chǎng)的問(wèn)題與我國(guó)所調(diào)查問(wèn)題類似。
廣收“高通稅”抬升國(guó)內(nèi)手機(jī)成本 本土廠商備受打壓卻甘當(dāng)“啞巴”
業(yè)內(nèi)人士表示，高通多年來(lái)涉嫌濫用其市場(chǎng)支配地位，對(duì)我國(guó)多達(dá)上百家無(wú)線通訊制造企業(yè)生產(chǎn)的手機(jī)都要按整機(jī)售價(jià)的5%收取不合理的許可費(fèi)，被業(yè)內(nèi)稱為“高通稅”。
以一部3000元出廠價(jià)的手機(jī)為例，如果按5%的許可費(fèi)計(jì)算，最終將導(dǎo)致手機(jī)成本直接上升150元。研究機(jī)構(gòu)iSuppli半導(dǎo)體首席分析師顧文軍說(shuō)，業(yè)界戲言稱高通是中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的“稅務(wù)局”，可以看出其對(duì)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的巨大影響。而手機(jī)廠商成本的上升也將導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)價(jià)格的上升。
顧文軍表示，高通所在的集成電路行業(yè)，對(duì)于消費(fèi)者的直接影響不僅在于信息安全，同樣也會(huì)影響消費(fèi)者使用電子產(chǎn)品的成本。通常集成電路在電子產(chǎn)品成本中占比在20%左右，而如有不合理收費(fèi)和壟斷等情況，則成本占比會(huì)更高。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高通模式對(duì)我國(guó)集成電路等產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)構(gòu)成巨大傷害。顧文軍說(shuō)，受影響最大的是手機(jī)產(chǎn)業(yè)，尤其是“壟斷”之后對(duì)中小手機(jī)廠商不利，影響創(chuàng)新和中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展，進(jìn)而阻礙芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
不可否認(rèn)，高通具有業(yè)內(nèi)一流的移動(dòng)芯片技術(shù)，是當(dāng)前全球手機(jī)芯片市場(chǎng)的“最高標(biāo)準(zhǔn)”。但正是借助這種優(yōu)勢(shì)地位，高通涉嫌對(duì)其他芯片及下游企業(yè)以各種策略進(jìn)行打壓。中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華說(shuō)，高通多年來(lái)實(shí)施一系列策略性的專利許可與芯片銷售模式，旨在加強(qiáng)和維持其市場(chǎng)支配地位。
從高通操作手段來(lái)看，其對(duì)手機(jī)芯片收取低價(jià)，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利潤(rùn)空間。競(jìng)爭(zhēng)者由于無(wú)法像高通一樣靠專利許可收取可觀費(fèi)用，最終被邊緣化或退出競(jìng)爭(zhēng)，迫使手機(jī)廠商不得不使用高通芯片，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)其在專利許可市場(chǎng)的支配地位。
中科院半導(dǎo)體研究所研究員吳南健說(shuō)，我國(guó)的移動(dòng)芯片不少被高通壟斷，即使聯(lián)想、小米、華為等一流國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌廠商，其產(chǎn)品中也依然離不開(kāi)高通的身影。
專家指出，高通這樣的芯片巨頭，有著龐大的法律團(tuán)隊(duì)支持，單靠一兩家企業(yè)無(wú)法與其抗衡。我國(guó)芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍弱小，高通對(duì)同行和下游企業(yè)有著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，企業(yè)往往本著“多一事不如少一事”的心態(tài)吃了不少啞巴虧。
不僅如此，我國(guó)一些本土企業(yè)只關(guān)心國(guó)內(nèi)身邊的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的水平和視野仍然不高�！坝行┢髽I(yè)在和我們溝通時(shí)，只關(guān)心高通收了其他國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多少錢，不僅沒(méi)思考過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，甚至有時(shí)連自己已遭受不平等待遇都不知道�！币幻麉⑴c高通反壟斷調(diào)查的人員透露。
巨額罰款難撼芯片市場(chǎng)格局 改變霸權(quán)收費(fèi)模式成關(guān)鍵
專家認(rèn)為，雖然高通有可能被處以巨額罰款，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以改變高通今后給市場(chǎng)帶來(lái)的困擾。顧文軍認(rèn)為，高通是一家現(xiàn)金流非常充沛的公司，如果只是被罰款，不改變其對(duì)終端手機(jī)的專利收費(fèi)模式，對(duì)手機(jī)芯片市場(chǎng)現(xiàn)有格局可能意義不大。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，高通以整機(jī)售價(jià)為不合理的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，以整機(jī)出廠價(jià)為基礎(chǔ)收取專利許可費(fèi)。高通公司的專利組合包括了標(biāo)準(zhǔn)必要專利和非必要專利，被許可人必須從高通公司獲得許可的是標(biāo)準(zhǔn)必要專利，而高通公司的標(biāo)準(zhǔn)必要專利全部體現(xiàn)在基帶芯片組，但高通利用在標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場(chǎng)上的支配地位，對(duì)與標(biāo)準(zhǔn)必要專利無(wú)關(guān)的部分強(qiáng)制收取專利許可費(fèi)。
此外，高通還要求被許可人將持有的專利向其進(jìn)行免費(fèi)反許可，拒絕支付合理對(duì)價(jià)；利用價(jià)值較低的新增非標(biāo)準(zhǔn)必要專利，維持含有已過(guò)期專利的一攬子許可，使企業(yè)繼續(xù)支付大量費(fèi)用；將專利許可與芯片銷售捆綁，企業(yè)不接受不合理的許可條件則不能獲得芯片，失去談判空間等。這些都可能被認(rèn)定為違反我國(guó)《反壟斷法》相關(guān)條款。
蘇華認(rèn)為，以美國(guó)公司為代表的技術(shù)密集型跨國(guó)企業(yè)依靠其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，慣常以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用之實(shí)。一方面強(qiáng)推高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一方面設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)，高通以這樣的模式，攫取畸高許可費(fèi)，通過(guò)搭售、惡意訴訟等手段，打擊競(jìng)爭(zhēng)，剝削消費(fèi)者。
蘇華分析，高通涉嫌壟斷行為一旦認(rèn)定成立，依據(jù)《反壟斷法》將被處以罰款和行為救濟(jì)，其許可模式將有望改變。比如，判斷合理許可費(fèi)有若干方法與考量因素，本案有可能根據(jù)“最小銷售單元”原則，以高通標(biāo)準(zhǔn)必要專利覆蓋的基帶芯片組為基礎(chǔ)計(jì)費(fèi)。
| |
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能成外企壟斷“擋箭牌” |
包括高通在內(nèi)的一些涉嫌壟斷企業(yè)，一方面利用壟斷鞏固其市場(chǎng)支配地位，一方面以知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。用好《反壟斷法》成為我國(guó)打造良好市場(chǎng)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。未來(lái)，中國(guó)亟須建立外資合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“新常態(tài)”。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成部分企業(yè)壟斷借口
在涉嫌壟斷的行為中，高通采取了多種具有反競(jìng)爭(zhēng)性的收費(fèi)與銷售模式。中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華認(rèn)為，這些策略相互輔助、相互滲透，排斥競(jìng)爭(zhēng)、剝削廠商，導(dǎo)致顯著的消費(fèi)者福利損失，對(duì)加強(qiáng)和維持高通的支配地位起到了決定性作用。
高通的壟斷行為并非沒(méi)有先例。2009年，韓國(guó)公平交易委員會(huì)向高通開(kāi)出約2.08億美元罰單。韓國(guó)公平交易委員會(huì)認(rèn)為，高通的行為有力排斥芯片競(jìng)爭(zhēng)者，將其在韓國(guó)芯片市場(chǎng)高達(dá)98%的份額維持了10余年。
在我國(guó)，一些壟斷企業(yè)以不知道中國(guó)有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續(xù)在我國(guó)大行其道。近期，一批整車及零配件企業(yè)就卷入了這樣的案例，包括歐美及日本等多國(guó)車企巨頭。
在高通的案例中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的保護(hù)，卻成了少數(shù)具有市場(chǎng)支配地位公司的擋箭牌，或被用來(lái)加強(qiáng)自身的壟斷地位，或被用來(lái)當(dāng)作攻擊其他競(jìng)爭(zhēng)者的武器。
我國(guó)手機(jī)企業(yè)中興通訊就曾遭到針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)難。據(jù)了解，自2012年一家名為維睿格的美國(guó)公司購(gòu)買了諾基亞公司的專利后，迅速發(fā)起對(duì)中興通訊的大規(guī)模訴訟，以明顯不合理的高額許可費(fèi)，在多國(guó)持續(xù)發(fā)起訴訟。這甚至漸漸發(fā)展成為一種商業(yè)模式，即低價(jià)投資購(gòu)買專利后，再向其他企業(yè)索取高昂專利費(fèi)。
堅(jiān)持反壟斷執(zhí)法內(nèi)外一致
專家指出，我國(guó)《反壟斷法》在總體框架上與國(guó)際通行做法保持了一致，其中禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中的制度為反壟斷的三塊基石。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持用好這樣的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際語(yǔ)言，為企業(yè)面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
近期我國(guó)反壟斷調(diào)查執(zhí)法頻繁，車企巨頭、高通、微軟……都遭到了反壟斷調(diào)查。對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)日前在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)一如既往地歡迎各國(guó)投資者來(lái)華投資，依法保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力為各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境……也不會(huì)因?yàn)閹讉�(gè)案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。
蘇華指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國(guó)企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對(duì)象。特別是記錄顯示，針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)數(shù)量在絕對(duì)值上更大。由于外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為復(fù)雜、隱蔽，造成的反競(jìng)爭(zhēng)效果更顯著，媒體更關(guān)注等客觀原因，針對(duì)外企的執(zhí)法活動(dòng)更引人注目。
專家認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法對(duì)外資更嚴(yán)苛，對(duì)內(nèi)資更優(yōu)待的無(wú)端指責(zé)，公平、審慎、穩(wěn)健的執(zhí)法記錄是最好的回應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)積極正面地回應(yīng)反壟斷執(zhí)法對(duì)內(nèi)外資一致，而并未選擇性執(zhí)法。
建立外資合法合規(guī)“新常態(tài)”
在我國(guó)市場(chǎng)不斷拓展的戰(zhàn)略發(fā)展期，外國(guó)企業(yè)紛紛看好中國(guó)市場(chǎng)，但我國(guó)更應(yīng)建立公正的治理規(guī)則。未來(lái)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)反壟斷機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，樹(shù)立公平合理的市場(chǎng)規(guī)則。專家建議，我國(guó)需倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確觀念，提高執(zhí)法透明度，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)執(zhí)法力量。
蘇華建議，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵守《反壟斷法》，為內(nèi)、外資經(jīng)營(yíng)者建立公平競(jìng)技場(chǎng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)立一致的合法性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是建立新時(shí)期外資在華規(guī)則的重要一環(huán)。
跨國(guó)公司擅長(zhǎng)利用規(guī)則。自我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資開(kāi)放以來(lái)，跨國(guó)公司將我國(guó)法律與監(jiān)管漏洞利用到極致，在我國(guó)市場(chǎng)上攫取超高利潤(rùn)，各類在歐美市場(chǎng)上被嚴(yán)懲的壟斷行為在我國(guó)橫行無(wú)虞。
2008年《反壟斷法》生效，我國(guó)反壟斷執(zhí)法從無(wú)到有，逐步發(fā)展。隨著執(zhí)法能力建設(shè)與加強(qiáng)，放任已久的各類壟斷行為逐步被納入反壟斷規(guī)制的范圍。2014年以來(lái)，從商務(wù)部禁止P3海事聯(lián)盟，國(guó)家發(fā)改委深入調(diào)查我國(guó)汽車流通市場(chǎng)、美國(guó)高通及IDC公司，到工商總局突擊調(diào)查微軟，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)跨國(guó)公司壟斷行為的挑戰(zhàn)引起國(guó)內(nèi)外各界密切關(guān)注。
在當(dāng)前背景下，我國(guó)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)懲壟斷行為，提高違法成本和執(zhí)法威懾力，打擊壟斷者的僥幸心理，引導(dǎo)企業(yè)尊重和遵守我國(guó)法律，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀說(shuō)，過(guò)去幾十年我國(guó)一直對(duì)外資采取歡迎鼓勵(lì)的超國(guó)民待遇，但對(duì)規(guī)范化方面的管理往往有所忽略，往往在引入外資時(shí)，甚少考慮安全或市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨(dú)占。如果能打破壟斷，改變外企在華長(zhǎng)期養(yǎng)成的種種陋習(xí)，將是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)化。
