國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，文件甫一問(wèn)世，就有業(yè)內(nèi)人士稱，這吹響了我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。近年來(lái)沈陽(yáng)鐵西區(qū)正不斷探索通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，這個(gè)文件的出臺(tái)無(wú)疑為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)內(nèi)眾多裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)踐做了背書。
　　沈陽(yáng)市鐵西區(qū)是我國(guó)建立最早、規(guī)模最大、門類齊全的老工業(yè)基地，素有“東方魯爾”之稱。上世紀(jì)八十年代末、九十年代初起，區(qū)內(nèi)不少國(guó)有大中型企業(yè)陷入了虧損甚至破產(chǎn)、重組的低迷之中。伴隨著國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鐵西老工業(yè)基地走出了“東北現(xiàn)象”的低谷，初步建成現(xiàn)代裝備制造業(yè)聚集區(qū)，一大批國(guó)有企業(yè)重新回到行業(yè)“排頭兵”位置。近年來(lái)，鐵西區(qū)先后被國(guó)家確定為“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”。
　　盡管已經(jīng)走出低谷，但隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)不可避免地面臨著如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)這一挑戰(zhàn)？以服務(wù)型制造業(yè)為導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由單純生產(chǎn)制造商加速向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)變，成為鐵西老工業(yè)基地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措。
　　作為國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)行業(yè)的龍頭企業(yè)，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)利用4年時(shí)間，將原來(lái)散落在各子公司的客戶服務(wù)業(yè)務(wù)整合在一起，組成包括售后服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、安裝檢修在內(nèi)的全公司統(tǒng)一的客戶服務(wù)系統(tǒng)，至今已成為企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)最快的板塊。2013年，僅沈鼓客服公司便完成銷售收入3.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.02億元，占全集團(tuán)利潤(rùn)總額的25%。另一家從集團(tuán)分出來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)——工程成套公司累計(jì)訂貨10億元。通過(guò)服務(wù)業(yè)的提升，沈鼓集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工和價(jià)值提升，并由單個(gè)產(chǎn)品提供商向大型成套裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝的總承包商角色邁進(jìn)。
　　沈鼓集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇永強(qiáng)說(shuō)，制造企業(yè)靠單一產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模擴(kuò)張的路子已經(jīng)走不下去了，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是企業(yè)發(fā)展的必然路徑。
　　國(guó)內(nèi)最大的盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——北方重工集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施“重大裝備，高端成套”戰(zhàn)略，目前形成礦山裝備、電站設(shè)備、散料設(shè)備等10大類高端設(shè)備成套能力，先后承接了2座66萬(wàn)千瓦的越南公青電廠、埃塞俄比亞3個(gè)大型水泥廠等多項(xiàng)成套合同，為用戶提供總承包服務(wù)，俗稱“交鑰匙”工程，讓價(jià)值鏈向上下游兩頭延伸。在企業(yè)2012年143億元銷售收入中，有60%為成套服務(wù)貢獻(xiàn)的。
　　和沈鼓集團(tuán)、北方重工一樣，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵西區(qū)內(nèi)的一大批裝備制造龍頭企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到，單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)組織模式已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，集開發(fā)商、服務(wù)商、制造商、運(yùn)營(yíng)商為一體的總包型企業(yè)，以市場(chǎng)需求研發(fā)、高度集成制造和后續(xù)全程服務(wù)為核心才是未來(lái)企業(yè)的發(fā)展模式。
　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是鐵西區(qū)內(nèi)各個(gè)裝備制造企業(yè)的共識(shí)，也是鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)決策層的工作重點(diǎn)。2013年，區(qū)里聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專業(yè)部門編制完成《沈陽(yáng)鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照規(guī)劃，鐵西區(qū)將建設(shè)60平方公里濱河新城和40平方公里寶馬新城，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和智慧城區(qū)。2020年，鐵西區(qū)服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到60%以上、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上，達(dá)到全國(guó)平均水平；裝備制造企業(yè)的服務(wù)性業(yè)務(wù)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到25%以上，進(jìn)入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列。鐵西區(qū)還將創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”列為今年政府重點(diǎn)工作。
　　作為全國(guó)聞名的裝備制造業(yè)聚集區(qū)，鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，鐵西區(qū)內(nèi)的大型裝備制造企業(yè)在很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都自成一體，可整合的空間很大。如在產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)方面，北方重工、特變電工沈變集團(tuán)等企業(yè)內(nèi)部有14個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心、8個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證中心、103個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，但這些機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有對(duì)社會(huì)開放，設(shè)備利用率普遍不到20%。再以物流運(yùn)輸為例，僅沈鼓集團(tuán)的運(yùn)輸公司就有30多輛大型設(shè)備運(yùn)輸車輛，其中40%的運(yùn)力閑置。而特變電工沈變集團(tuán)、三一重工、北方重工等企業(yè)也都有自己的運(yùn)輸公司或物流公司。
　　按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，鐵西區(qū)的骨干裝備制造企業(yè)正在鐵西區(qū)政府大力推動(dòng)下，一方面完善企業(yè)以前不具備的服務(wù)能力，如成套總包、金融租賃等，向用戶提供增值服務(wù)；一方面開展將計(jì)量檢測(cè)、物流運(yùn)輸甚至設(shè)計(jì)研發(fā)等生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)相脫離的二次“主輔分離”改革，構(gòu)建面向市場(chǎng)的獨(dú)立核算的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化、獨(dú)立化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并已取得了不錯(cuò)效果。
　　盡管如此，記者在采訪中了解到，鐵西區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，特別是在推動(dòng)骨干裝備制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，仍有不少困難，而且目前整個(gè)工作也處于起步階段，離最終的目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的距離。
　　作為國(guó)家命名的“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，國(guó)家對(duì)鐵西區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)寄予厚望。2012年11月，李克強(qiáng)同志就沈陽(yáng)鐵西發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出重要指示，提出“發(fā)展新型工業(yè)化必然要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走新型工業(yè)化道路的支撐，沈陽(yáng)鐵西要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上為全國(guó)提供示范性經(jīng)驗(yàn)”。
　　鐵西區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)人坦言，鐵西區(qū)目前離這個(gè)要求還有很大差距。鐵西區(qū)區(qū)委書記閆秉哲說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鐵西區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移的工作重點(diǎn)和方向，但區(qū)里也充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，會(huì)一步一個(gè)腳印堅(jiān)持干下去，集腋成裘，積小勝為大勝。從純粹的“生產(chǎn)制造”向“制造服務(wù)”轉(zhuǎn)型，聽起來(lái)只有兩字之差，然而在實(shí)際推進(jìn)這一進(jìn)程時(shí)，企業(yè)卻遇到了不少政策瓶頸和實(shí)際困難。
　　一是專業(yè)資質(zhì)門檻太高，阻礙企業(yè)獲得服務(wù)客戶的新能力。沈鼓集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇永強(qiáng)、北方重工技術(shù)部部長(zhǎng)楊敬洲等人說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)的資質(zhì)門檻過(guò)高，使這些裝備制造企業(yè)難以獲得工程總承包資質(zhì)，只能依附于有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院。三一重工等企業(yè)反映，企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)部門盡管具備行業(yè)領(lǐng)先水平且可以分離，但受到政策限制，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)較難辦理。
　　二是制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將增加企業(yè)納稅環(huán)節(jié)和總體稅負(fù)，影響企業(yè)實(shí)施“主輔分離”改革的積極性。據(jù)測(cè)算，鐵西區(qū)企業(yè)在分離輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程中，分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)新增的稅費(fèi)，連同母體企業(yè)的總體稅負(fù)將增加8%左右。此外，包括用地、用水、用電、用氣等方面，由于從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，其使用價(jià)格都不同程度上升。
　　三是金融、科技、信息等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受到的政策限制較為嚴(yán)格。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友說(shuō)，沈陽(yáng)機(jī)床打算成立產(chǎn)融結(jié)合的金融租賃公司為下游客戶提供金融租賃服務(wù)，以及二手機(jī)床回購(gòu)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以避免過(guò)去一味靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)推銷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，然而申請(qǐng)金融牌照難度極大。
　　幸運(yùn)的是，鐵西老工業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)踐，不僅受到總理關(guān)注，遼寧省、沈陽(yáng)市兩級(jí)政府也給予大力支持。據(jù)記者了解，省、市兩級(jí)層面上都成立了包括發(fā)改、稅務(wù)、經(jīng)信等政府部門在內(nèi)的工作小組，專門研究鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向以及解決存在的困難，并且已經(jīng)出臺(tái)了一些實(shí)實(shí)在在的支持政策，涵蓋財(cái)政、稅收、土地使用等方方面面。
　　此外，在某些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)上，政府也在扮演著牽頭人的角色。如在整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多家裝備制造企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)上，鐵西區(qū)政府已經(jīng)承擔(dān)起主體或主要協(xié)調(diào)責(zé)任，不斷地跟各個(gè)相關(guān)企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)。