近期，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的俄羅斯與西方制裁戰(zhàn)不斷升級。在歐美對俄羅斯經(jīng)濟(jì)多個核心領(lǐng)域展開制裁之后，俄羅斯也開始表現(xiàn)出積極的反攻姿態(tài)，頒布了歐美食品進(jìn)口禁令，并暗示可能擴(kuò)大反制裁范圍，市場甚至擔(dān)憂今冬歐洲可能面臨“斷氣”威脅。隨著俄烏地緣政治緊張局勢持續(xù)加劇，未來俄羅斯與歐美對峙和加碼相互制裁的局面恐將繼續(xù)，雙方政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展存在多重風(fēng)險和不確定性。
歐美“圍獵”俄核心部門
烏克蘭議會14日通過一攬子對俄制裁措施，禁止俄羅斯過境烏克蘭向歐洲輸送能源。這份制裁措施草案由烏政府12日提交議會審議，內(nèi)容包括禁止俄羅斯能源過境輸送、限制航空和陸路過境運輸、限制貿(mào)易活動、中止償還債務(wù)、中斷防務(wù)合作、凍結(jié)部分俄企在烏資產(chǎn)、撤銷部分俄企在烏開礦權(quán)等20余項措施。由于目前俄輸往歐洲的天然氣中約一半途徑烏克蘭，因此這一措施實際上推動了俄羅斯對歐盟的反向能源制裁，制裁戰(zhàn)或?qū)⑦M(jìn)一步升級。
自7月中旬以來，歐美加快對俄羅斯的制裁步伐，已針對俄羅斯多個核心領(lǐng)域出臺了一系列新的制裁措施，力圖全面打擊俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。
7月16日，歐美宣布對俄羅斯實施進(jìn)一步制裁。美國方面直指軍工、金融和能源等核心領(lǐng)域，對俄羅斯主要能源公司、銀行和大型軍工企業(yè)的融資活動設(shè)限，進(jìn)而影響企業(yè)正常經(jīng)營。歐盟方面也一致同意擴(kuò)大對俄羅斯企業(yè)進(jìn)行制裁，以及中斷對俄投資項目的貸款，并表示將很快公布制裁企業(yè)和個人名單。
7月29日，歐美再度集體發(fā)聲，升級對俄制裁。歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲理事會主席范龍佩當(dāng)日發(fā)表聯(lián)合聲明，同意歐盟對俄羅斯采取進(jìn)一步的一攬子制裁措施，涉及金融、軍事、石油等領(lǐng)域。新制裁措施包括限制俄羅斯國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟金融市場，對俄羅斯實施武器禁運并禁止向俄出口軍事終端用戶使用的軍民兩用商品，限制俄羅斯獲取歐盟敏感技術(shù)尤其是石油產(chǎn)業(yè)的敏感技術(shù)。新措施還包括擴(kuò)大對個人和企業(yè)的制裁名單，延遲兩家歐洲銀行向俄提供金融資助，限制在克里米亞等地進(jìn)行的投資和貿(mào)易活動。
同一天，美國也宣布對俄羅斯的能源、軍事和金融等領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)一步制裁。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布擴(kuò)大對俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口，同時正式暫停實施對俄出口激勵措施以及對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的融資。
與前幾輪制裁對普京親信進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”的做法不同，歐美最新制裁措施瞄準(zhǔn)俄羅斯的重要實體部門，嚴(yán)厲程度大大超過以往制裁措施。奧巴馬7月29日表示，現(xiàn)有制裁措施已削弱了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，美國和歐盟對俄羅斯采取的協(xié)調(diào)行動將對俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響，令俄羅斯本已疲弱的經(jīng)濟(jì)更加疲弱。如果俄羅斯繼續(xù)在目前的道路上走下去，付出的代價將更大。
俄羅斯絕地反擊
對于歐盟和美國不斷加碼制裁的行動，俄羅斯也開始用以牙還牙的強(qiáng)硬態(tài)度采取反制裁措施，對多個西方國家正式展開反攻。
俄羅斯政府7日公布一份食品進(jìn)口禁令清單，宣布未來一年內(nèi)禁止進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅果等，禁令為期一年。
俄羅斯政府當(dāng)日還宣布，禁止從烏克蘭前往格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和土耳其等國家的中轉(zhuǎn)航班飛越俄領(lǐng)空。此外，俄方正在考慮禁止美歐航空公司飛往亞洲的航班過境俄西伯利亞。
由于俄羅斯是歐盟第二大食品出口市場、歐盟蔬菜和水果最大出口市場、歐盟重要的肉類出口市場，此次反制裁措施給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響預(yù)計將大幅提升。此前，俄羅斯采取的一系列措施也被解讀為對西方制裁的反制，包括對從烏克蘭進(jìn)口的食品設(shè)限；不再從摩爾多瓦進(jìn)口新鮮水果；不再從波蘭進(jìn)口水果和蔬菜；暫停從羅馬尼亞進(jìn)口活牛、牛肉、牛骨等相關(guān)制品。
除食品進(jìn)口禁令和航空禁令之外，俄羅斯還對本國政府部門和官員購置進(jìn)口商品設(shè)定了一些限制。據(jù)俄羅斯《共青團(tuán)真理報》15日報道，俄羅斯政府下令禁止官員購買進(jìn)口服裝和鞋，還對政府采購進(jìn)口汽車、公共交通工具和應(yīng)急救援設(shè)備做了限制。此項政令涉及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，將實施至2016年底。專家認(rèn)為，上述舉措有助于扶持俄國內(nèi)生產(chǎn)商。
另據(jù)俄羅斯《導(dǎo)報》18日報道，俄羅斯或?qū)U(kuò)大對西方國家的反制裁范圍，對一些國家的汽車等工業(yè)制成品實行進(jìn)口限制。報道稱，為填補需求空缺，國家將加快汽車工業(yè)進(jìn)口替代。此外，進(jìn)口禁令也可能擴(kuò)展到醫(yī)療器械。該報援引多位政府官員的話報道說，在俄政府本月初向總統(tǒng)普京提交的反制裁措施清單中，普京僅批準(zhǔn)實行食品進(jìn)口禁令，此舉意味著如果歐盟和美國對俄羅斯實施進(jìn)一步制裁，俄羅斯也將對其追加反制裁措施。
19日，普京發(fā)言人佩斯科夫也證實了這一消息。佩斯科夫稱，俄羅斯正在制定可能的額外反制裁措施，以防西方國家向俄方實施新的制裁目前正在討論多種選擇，未來反制裁措施涉及的范圍將取決于西方國家未來采取何種措施�！拔覀兎磸�(fù)強(qiáng)調(diào)俄羅斯并不提倡實施制裁，也沒有主動發(fā)起制裁。但如果我們的對手繼續(xù)這種毫無建設(shè)性的、甚至是破壞性的行為，我們也正在采取額外的應(yīng)對措施�！�
制裁導(dǎo)致兩敗俱傷
近期西方國家與俄羅斯的新一輪制裁戰(zhàn)，無論從規(guī)模還是力度上都要比以往更甚。加之制裁措施的“逆火”效應(yīng)，各方遭受的經(jīng)濟(jì)沖擊也更大。
歐盟和美國聯(lián)合對俄羅斯的重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┲撇�，給本已疲弱的俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來深重的負(fù)面影響。由于顧及俄羅斯的能源供應(yīng)，歐洲此前的制裁力度相對溫和，但最新一輪制裁標(biāo)志著歐盟對俄羅斯態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。比利時歐盟觀察網(wǎng)援引歐盟人士的話報道說，歐盟對俄實體部門的制裁將令俄經(jīng)濟(jì)今年損失230億歐元、明年損失750億歐元，分別戰(zhàn)其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%和4.8%。
隨著烏克蘭局勢的惡化以及歐美制裁的升級，投資者紛紛削減與俄羅斯相關(guān)的風(fēng)險敞口，此舉使已經(jīng)脆弱的市場更加動蕩。俄羅斯企業(yè)的融資成本大大增加，國內(nèi)資本外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯央行的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年有高達(dá)750億美元的資本逃離俄羅斯，已高于去年全年的630億美元。世界銀行和國際貨幣基金組織均預(yù)計，如果烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，今年俄資本凈流出將超過1000億美元。
資本外逃和融資困難等一系列問題也加大了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的下行風(fēng)險。今年4月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對全年經(jīng)濟(jì)增速做出了1.1%的基準(zhǔn)預(yù)期和0.5%的保守預(yù)期，大大低于此前預(yù)期的2.5%。經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織也紛紛下調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。分析人士指出，新一輪更為敏感的制裁將打擊投資者對下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。
另一方面，俄羅斯食品進(jìn)口禁令將損害部分俄羅斯消費者的利益，加重高通脹的嚴(yán)峻形勢。俄羅斯是食品進(jìn)口大國，35%的食品需要進(jìn)口。根據(jù)俄相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，此項禁令或?qū)⑹苟砹_斯市場上的水果和蔬菜價格上漲20%至30%。此外，航空禁令也將使俄羅斯損失3億美元的“過路費”。
俄羅斯處境困難，歐盟的日子也不好過。在歐盟對外貿(mào)易關(guān)系中，俄羅斯位居第三。據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，歐盟2013年對俄出口中，農(nóng)產(chǎn)品出口總額為118億歐元，食品和食品原材料出口總額為122億歐元。悉尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講師米拉圖斯預(yù)計，禁令引起的連鎖反應(yīng)將會給全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局帶來巨大改變，歐盟會是最大的受害方。
據(jù)法新社報道，俄羅斯的航空禁令可能影響到運營多條至亞洲的長途航線的歐洲航空公司，包括德國漢莎航空公司、英國航空公司、法國航空公司和芬蘭航空公司等。尤其是芬蘭航空對于跨越西伯利亞的亞洲航線的依賴程度遠(yuǎn)大于其他歐洲航空公司，俄羅斯可能實施的禁飛將對其造成嚴(yán)重?fù)p害。在航空禁令消息披露的當(dāng)天，芬蘭航空股價就下跌了5.6%。漢莎航空公司也可能在3個月內(nèi)承受超過10億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。
歐盟委員會預(yù)計，由于歐盟對俄羅斯實施制裁，歐盟今明兩年將分別減少400億歐元和500億歐元收入，分別占GDP的0.3%和0.4%。此外，烏克蘭禁止俄羅斯國境烏克蘭向歐洲輸送天然氣，事實上對于嚴(yán)重依賴俄羅斯能源進(jìn)口的歐盟來說影響更大。隨著俄羅斯與歐美的對峙持續(xù)，市場已開始擔(dān)心今冬歐盟將面臨“斷氣”危險。
對美國而言，食品禁令對美國相關(guān)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響則相對較小。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國向俄羅斯出口了價值13億美元的食品和農(nóng)產(chǎn)品。但對俄經(jīng)濟(jì)實施限制無疑將對美國實業(yè)界造成影響，而對俄金融制裁迫使俄羅斯大企業(yè)將部分現(xiàn)金轉(zhuǎn)移至亞洲銀行，客觀上也加速了俄羅斯去美元化進(jìn)程。還有分析指出，對俄制裁帶來的更多是戰(zhàn)略層面的“惡果”——使大國就諸多全球議題降低合作水平，這將損害美國長期戰(zhàn)略利益。
努力化解制裁影響
歐美與俄羅斯的相互制裁令雙方蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但這場持續(xù)數(shù)月的攻守戰(zhàn)似乎仍沒有結(jié)束的征兆。雙方在努力緩解和消化制裁不利影響的同時，均表示不放棄進(jìn)一步行動的可能。但從短期來看，雙方的經(jīng)濟(jì)實用主義與政治考量還將持續(xù)一段時間。
面對不斷加碼的歐美聯(lián)合制裁，俄羅斯積極尋求應(yīng)對之策。由于Visa和萬事達(dá)停止向被制裁的幾家俄羅斯銀行提供支付服務(wù)，俄羅斯開始加快本國獨立支付系統(tǒng)的創(chuàng)建。而由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也開始建立統(tǒng)一的支付體系，未來有望在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部形成統(tǒng)一的貨幣。8月5日，俄羅斯和伊朗簽訂了為期5年的諒解備忘錄，加強(qiáng)了兩國在石油和商貿(mào)領(lǐng)域的合作。
歐盟也在努力化解俄羅斯反制裁措施的影響。為應(yīng)對俄羅斯食品進(jìn)口禁令，歐盟委員會18日宣布緊急撥款1.25億歐元，彌補因俄羅斯制裁蒙受損失的果蔬種植戶，以緩解歐洲出口市場在短期內(nèi)面臨的壓力。上周，歐盟委員會已經(jīng)宣布對桃子和油桃種植戶提供相當(dāng)于作物價值10%的補貼。
此外，對于自身頒布的食品禁令造成的國內(nèi)食品價格上漲等影響，俄羅斯在呼吁提高本國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力的同時，也積極尋找食品進(jìn)口替代市場。上周，俄羅斯與埃及兩國總統(tǒng)在會面后宣布，俄羅斯從埃及進(jìn)口的食品將增加30%。12日抵達(dá)土耳其的俄羅斯代表團(tuán)也正與土耳其出口商進(jìn)行食品采購事宜的談判。另外，俄羅斯還考慮擴(kuò)大從中國和拉美國家的食品進(jìn)口規(guī)模。
面對疲于自救的處境和民眾有增無減的不滿，對峙雙方仍沒有松口。歐盟委員會發(fā)言人7日發(fā)表聲明，對俄羅斯的制裁行動表示遺憾，稱這些措施“明顯出于政治動機(jī)”。聲明說，歐委會將評估俄羅斯制裁措施對歐盟產(chǎn)生影響的范圍和深度，歐盟保留采取相應(yīng)行動的權(quán)利。
飽受歐美制裁沖擊的俄羅斯也無屈服之意味。俄羅斯總理梅德韋杰夫此前表示，如果西方不改變立場，俄羅斯還可能采取其他限制措施，考慮禁止進(jìn)口飛機(jī)、海軍艦船、汽車以及其他工業(yè)產(chǎn)品，但俄方會小心行事。
不過，僵局之下仍然有一些出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的信號。俄總統(tǒng)普京14日在克里米亞表示，俄羅斯將密切關(guān)注烏克蘭的情況，并盡己所能盡快停止這場沖突。他還稱，俄羅斯必須維護(hù)自身利益，但這并不意味著需要徹底與外部世界對立。這在一定程度上表現(xiàn)出和解的姿態(tài)。
此外，俄羅斯、烏克蘭、德國、法國四國外長18日在柏林舉行了關(guān)于烏克蘭危機(jī)的會談，盡管會談并沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和俄羅斯總統(tǒng)普京下周將在白俄羅斯首都明斯克會面，出席歐亞關(guān)稅同盟、歐盟和烏克蘭共同舉辦的一個峰會，繼續(xù)就烏克蘭局勢進(jìn)行討論。這是就烏克蘭危機(jī)達(dá)成政治解決方案的一次最新嘗試。
歐美與俄羅斯就烏克蘭問題展開的博弈持續(xù)了半年之久，經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)愈演愈烈。由于雙方經(jīng)濟(jì)尚未遭受毀滅性打擊，因此僵持局面仍在繼續(xù)，但這也意味著制裁造成的經(jīng)濟(jì)損失恐將繼續(xù)增加。有分析指出，經(jīng)濟(jì)上的相互制裁是沒有贏家的，美歐與俄羅斯應(yīng)該仔細(xì)思量一下繼續(xù)相互制裁須付出的代價以及制裁失敗后的尷尬處境。雙方應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，跳出傷人及自傷的制裁怪圈，多些對話與協(xié)調(diào)，才是解決這場危機(jī)的上策。
隨著烏克蘭局勢的惡化，歐美與俄羅斯的相互制裁逐漸升級，范圍和深度不斷擴(kuò)大。在歐盟和美國向俄羅斯的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)起主攻之時，俄羅斯也開始對歐美實施一系列禁令。盡管俄羅斯尚未打出“能源牌”，但隨著天氣的轉(zhuǎn)涼，市場預(yù)計歐盟恐將面臨新一輪的“斷氣”風(fēng)波。
在“一對二”的不對稱制裁戰(zhàn)中，俄羅斯之所以能與歐美這兩大經(jīng)濟(jì)體基本保持抗衡狀態(tài)，一大原因就是俄羅斯擁有能源這一重要籌碼。俄羅斯是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國，歐洲天然氣總需求量的約30%由俄提供。在歐盟28個成員國中，對俄羅斯天然氣供應(yīng)100%依賴的有5個國家，超過50%依賴的有11個國家。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美歐在俄羅斯問題上步調(diào)基本一致，但是歐洲出于自身對俄羅斯能源供應(yīng)的顧忌，一直采取相對溫和的措施。然而歐盟最新一輪制裁措施一改往日的猶豫態(tài)度，直指俄羅斯重要實體部門。這一根本轉(zhuǎn)變也可能引起俄羅斯制裁戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
天然氣之爭一直是俄歐、俄烏博弈的主題。由于烏克蘭拖欠天然氣債務(wù)，俄羅斯已于今年6月開始對烏克蘭實行預(yù)付款供氣制度，切斷了對烏的天然氣輸送。烏克蘭也不甘示弱。烏克蘭議會本月14日通過一攬子對俄制裁措施，禁止俄羅斯過境烏克蘭向歐洲輸送天然氣等能源。
然而，盡管烏克蘭的態(tài)度強(qiáng)硬，實際上卻是最依賴俄羅斯天然氣的歐洲國家之一，該國約60%的天然氣供應(yīng)來自俄羅斯。此外，由于目前俄輸往歐洲的天然氣中約一半途徑烏克蘭，因此這一措施在客觀上也推動了俄羅斯對歐盟的反向能源制裁，無疑將對歐洲經(jīng)濟(jì)造成不小的打擊。
目前，俄羅斯在對西方制裁的回應(yīng)中并未主動動用其能源武器。有分析人士認(rèn)為，普京在等待出牌的最佳時機(jī)。目前正值夏季用氣淡季，供氣壓力不大，但到了冬季用氣高峰，歐洲國家對天然氣需求上升之后，俄羅斯將有更大主動權(quán)。
不過，盡管俄羅斯作為輸氣方在能源問題上占據(jù)主動權(quán)，但也并不是高枕無憂。俄羅斯遲遲沒有對歐盟打出“能源牌”，正是因為能源出口對俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說舉足輕重。由于能源出口是俄羅斯主要外匯來源，“斷氣”并不符合其自身長遠(yuǎn)利益，不僅損害俄經(jīng)濟(jì)，還會影響俄羅斯與歐盟的能源合作和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這也是在此切斷對烏克蘭的天然氣供應(yīng)之后，俄羅斯仍然一直維持對歐盟天然氣出口的原因。
面對可能的“斷氣”局面，歐盟和俄羅斯都在加緊尋找應(yīng)對之策。歐盟開始考慮增加從中亞等地進(jìn)口石油等能源，力圖通過實現(xiàn)能源進(jìn)口市場的多元化，打破俄羅斯供應(yīng)壟斷的局面。同時，歐盟委員會提出到2030年實現(xiàn)30%的新節(jié)能目標(biāo)，以降低歐盟對進(jìn)口能源的依賴度。但有分析人士稱，進(jìn)口多元化的目標(biāo)在2020年以前不會實現(xiàn)。
另一方面，俄羅斯正在計劃將能源出口的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)移至亞洲市場。俄羅斯能源部制定的能源戰(zhàn)略顯示，到2035年，俄羅斯將把向亞洲出口的石油銷量翻一番，天然氣銷量擴(kuò)大4倍。但在此之前，俄羅斯還將經(jīng)歷漫長的能源出口結(jié)構(gòu)調(diào)整期，并且將面對來自中東等地區(qū)的激烈競爭。
鑒于對歐盟天然氣供應(yīng)和能源安全以及俄羅斯能源出口的負(fù)面影響，俄羅斯對歐盟“斷氣”無疑將導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。俄羅斯與西方在“斗氣”過后，還需回到談判桌前達(dá)成共識，這才是符合雙方切身利益的長遠(yuǎn)之計。
