安徽確定土改路線圖
2014-07-23    作者:何苗 吳靖    來源:21世紀經(jīng)濟報道
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  安徽土改終于進入實際操作階段。

  近日,《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》實施方案(以下簡稱《實施方案》)已在安徽國土廳內(nèi)部印發(fā)。

  21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲取的《實施方案》全文顯示,該方案是對2013年安徽省政府公布的《深化農(nóng)村改革試點指導意見》逐條落實,并將任務分解到處室和廳分管領(lǐng)導。

  其中允許集體建設用地流轉(zhuǎn)和激勵宅基地退出等有關(guān)探索,對于現(xiàn)行土地管理制度突破較大,安徽對此次改革提出了“試點先行,風險可控”的原則。

  探索宅基地退出

  探索土地流轉(zhuǎn)新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲。

  《實施意見》提出,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式,按照現(xiàn)行建設用地標準,用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設等。同時,農(nóng)村村民主動退出宅基地的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府獎勵,并采取其他手段進行激勵。

  “安徽是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點。”安徽國土廳廳長孫愛民說,一方面,應該保障的宅基地保不了,由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標總量不足,農(nóng)村違法占地建房屢禁不止;另一方面該退出的宅基地退不出來,特別是皖北地區(qū)“空心村”現(xiàn)象嚴重。

  安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀認為,宅基地退出后有幾個可能的用途,復耕成耕地,或是將來進入集體建設用地的范疇,而宅基地退出后,釋放出的指標將非?捎^。

  這也是安徽土改的現(xiàn)實迫切之所在。

  數(shù)據(jù)顯示,2002-2013年,在大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城的10年間,安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人,農(nóng)村人均建設用地從242平方米增加到360平方米,大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機制,導致空心村加劇。

  與之相反的是,城鎮(zhèn)建設用地指標日顯不足。21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計,到2020年,安徽全省建設用地總規(guī)模2988.84萬畝,但到2013年底,建設用地總規(guī)模已達2905.35萬畝,指標只剩下83.49萬畝,剩下的7年每年平均建設用地空間不足11.93萬畝,無法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對土地的需求,這在經(jīng)濟較發(fā)達的皖江地區(qū)尤為緊迫。

  對此,安徽一直以來期望國家批準在皖北地區(qū)試點“人地掛鉤”,并通過“人地掛鉤”在皖北的大規(guī)模實施來實現(xiàn)南北土地指標的合理漂移。

  因此《實施方案》中關(guān)于集體建設用地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場等舉措,直接針對以上問題提出解決方案,即在增量嚴控的情況下盤活存量。

  這一套制度環(huán)節(jié)打通后,市縣政府將農(nóng)村建設用地復墾為耕地,騰出的建設用地指標可以在省級統(tǒng)一平臺交易,調(diào)劑到異地使用。

  “它是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的‘升級版’,解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問題!卑不諊翉d廳長孫愛民說。

  確權(quán)時間表

  作為農(nóng)地改革的基礎(chǔ)性工作,當?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作也確定了時間表。根據(jù)實施方案,安徽將在2015年完成20個農(nóng)村綜合改革試點縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作,2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證工作,同時加快建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng),啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

  據(jù)了解,截至目前,安徽各區(qū)縣乃至鎮(zhèn)基本都已召開確權(quán)工作動員會,有的地區(qū)還展開大規(guī)模的培訓。

  “確權(quán)是一項基礎(chǔ)性的工作!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所學部委員張曉山認為,要通過確權(quán)、頒證把農(nóng)民的“家底兒”搞清楚,另外還要把誰能夠?qū)@些“家底兒”擁有所有權(quán)搞清楚,這樣農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利的保護就有了一個堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),未來的城鎮(zhèn)化、土地的規(guī)模經(jīng)營都有了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

  由于確權(quán)工作體量龐大,涉及各方,是否有充足的資金保障也考驗著地方尤其是基層政府。“這個工作要做,地方政府不光要有足夠財力,還要下決心!睆垥陨秸f。

  安徽國土廳在實施方案中提出了組織、協(xié)作以及經(jīng)費等方面的保障。根據(jù)方案,試點地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場和交易網(wǎng)絡建設費用由地方自行承擔,廳推進改革的相關(guān)費用納入廳預算予以保障。

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