住房公積金成不少地方“小金庫”
“多頭監(jiān)管”變“空頭監(jiān)管”
2014-07-21    作者:記者 烏夢達 張麗娜 楊紹功 葉鋒 徐海波 王浩明/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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  最近,檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件,其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn),數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心,從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系,監(jiān)管看似完備,卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。
  有專家認為,按照物權法的規(guī)定,公積金的所有權屬于繳存人,增值收益本該歸繳存人使用,卻也被地方政府拿走,公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時,對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設,想挪用很便利。
  來自住建部的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年3月,全國實際繳存職工1.06億人,繳存總額6.47萬億元,繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額,從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金,成了一些人眼中的“唐僧肉”。
  去年通報的吉林省通化市的公積金案,公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。
  數(shù)萬億元公積金,到底誰在管理?根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》,對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計、社會監(jiān)督構成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定,住建部和省(自治區(qū))住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行(分支機構)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(派出機構)等有關部門,也負有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責。
  事實上,從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門,各級之間只是松散關系。
  江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說,公積金的管理四不像:公積金中心不以贏利為目的,卻掌管數(shù)以億計的資金,采用的是屬地監(jiān)管模式,即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監(jiān)管,名義歸本級政府的公積金管委會管理,實際上只是掛個名。中央有關部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。
  “‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’!焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說,如果一家銀行的支行行長,總是違規(guī)挪用存款用于炒股,即便僥幸沒發(fā)生虧損,多數(shù)情況下也會被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法,“地方官員對你有啥指示不好不聽,不然中心主任的帽子都被拿掉了!
  有公積金管理中心的主任反映,公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達地區(qū),地方對公積金中心的監(jiān)督越少,公積金漸漸成了政府性資金。
  最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款,地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心,選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題,黑洞尋租行為時有發(fā)生。
  湖北某地級市公積金管理中心相關負責人對記者訴苦:公積金的不菲金額成了地方和金融機構博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件,與當?shù)亟鹑跈C構實行存貸掛鉤,看各個金融機構給地方貸款多少,然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當公積金存款到期轉存或者有需要時必須得政府來批準,這樣的事情很普遍。
  上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所副所長陳杰認為,按照物權法的規(guī)定,公積金的所有權屬于繳存人,增值收益本該歸繳存人使用,卻也被地方政府拿走,公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時,對公積金的“監(jiān)督權”形同虛設,想挪用很便利。
  “事關民眾切身利益的這么一大筆錢,最怕管理上落入官官相護的套路!眱让晒糯髮W房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說,每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示,如果想應付過去,提前準備好材料就夠了。
  北京市公積金管理中心主任楊學鋒認為,現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富,審計一年最多時從國家到地方來了五六批人,但并不是一個人干活兩個人監(jiān)督就能管事。要真正有效,必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開,要靠體制機制的變革以及工作方式的改變。
  記者了解到,住建部一直在推進住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設。2012年2月,住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市,主要是進行監(jiān)控,以確保住房公積金安全運行,由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個公積金領域的改革推進不暢,這項工作至今還沒有取得實質性的進展。
  2014年,住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當年將要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任說,這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點了。但一些地方已經(jīng)習慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫,推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革,地方阻力極大!耙胪七M改革,必須敢動真格、啃硬骨頭,否則,年年列為重點,做不成又有何用?”
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