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2014-07-15   作者:記者 楊毅沉 閆祥嶺 張濤/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  1.對接無功而返 2.規(guī)劃遲遲未出 3.京企意興闌珊 4.產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)? 5.專家:三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展須“防同質(zhì)化”

    在媒體不斷曝出“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”加快推進(jìn)的背景下,北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“重頭戲”——制造業(yè)轉(zhuǎn)移卻顯得蝸行牛步,進(jìn)展緩慢。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在三地采訪發(fā)現(xiàn),盡管企業(yè)和相關(guān)部門仍在積極探索推進(jìn),但京津冀產(chǎn)業(yè)分工中北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,目前仍面臨對接難、規(guī)劃難,企業(yè)出京意愿不強(qiáng)等諸多障礙。在這背后,政府與市場“角力”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,面臨的是產(chǎn)業(yè)“大到不能轉(zhuǎn)”等深層次問題。

  對接無功而返

  記者從北京、河北相關(guān)部門了解到,目前轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。幾個(gè)月來,河北不少縣市區(qū)多次前往北京尋找企業(yè)對接,大多無功而返,一腔熱情很快就“涼”了。三地對于產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工仍未完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,使北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移至河北仍呈個(gè)別化、零散化狀態(tài)。
  河北邯鄲的雞澤縣和成安縣原本很早就起步,打算主動(dòng)“批量”對接北京鑄造產(chǎn)業(yè),如今卻沒了下文。而搬遷至邯鄲武安的央企新興際華集團(tuán)下屬子公司、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司,雖然一直被當(dāng)做是到目前為止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例,但其搬遷原因僅是個(gè)案:企業(yè)搬遷后可利用新興際華集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐牧硪幌聦倨髽I(yè)新興鑄管排放的二氧化碳作為生產(chǎn)原料。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,由于北京對污染企業(yè)實(shí)施就地關(guān)停退出的嚴(yán)格限制,使得盡管河北各地對接部門熱情很高,但轉(zhuǎn)移出京的企業(yè)依然只是個(gè)案。北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的一個(gè)重要原因是,雙方仍缺少通暢化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)和對接,使得至今為止實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量十分有限。
  對此,河北很多基層干部都反映,這幾個(gè)月以來多次前往北京主動(dòng)尋找企業(yè)對接,但由于政策路徑不甚明晰以及信息的不對稱,一腔熱情很快就“涼”了。
  唐山市曹妃甸區(qū)招商局一位人士說,當(dāng)?shù)弥熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”的消息后,他們幾乎每周都去一次北京,聽說北京有一批鍛鑄造、家具企業(yè)將先期向河北轉(zhuǎn)移,曾派出8路人馬共40多人進(jìn)京尋找招商信息。3月,他們曾通過私人關(guān)系搞到一份“北京轉(zhuǎn)移企業(yè)名單”,上面約有300來家企業(yè),主要集中于鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)。但是,其中很多企業(yè)的聯(lián)系方式根本就找不到,而在可以找到電話的企業(yè)中,有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,有的地址已經(jīng)更換,有的已經(jīng)從事別的行業(yè),轉(zhuǎn)移到外地的可能性都很小,最后他們只得無功而返。
  除了對接難,規(guī)劃難度也不小,從地區(qū)層面再到省市內(nèi)部層面,規(guī)劃的出臺(tái)面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口控制、自然生態(tài)建設(shè)等多方因素掣肘。僅從河北省內(nèi)看,其產(chǎn)業(yè)承接布局同質(zhì)化也讓北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面臨一些隱患。記者從唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向了解到,多地對電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都有重合之處。一些政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多個(gè)環(huán)節(jié)甚至進(jìn)入惡性競爭,這給北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移增添了一些隱患。

  規(guī)劃遲遲未出

  制造業(yè)轉(zhuǎn)移,是三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“重頭戲”。與北京服務(wù)業(yè)面臨批發(fā)市場“疏解難”問題相似,在整合京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工的過程中,北京制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也仍未提速,有關(guān)規(guī)劃并未出臺(tái)。

  時(shí)至年中,記者仍未從北京市相關(guān)部門獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出京的更多規(guī)劃。但相關(guān)部門明確表示,可以肯定的一點(diǎn)是,北京并未像一些人預(yù)測的那樣借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而輸出污染!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,北京就地關(guān)停污染企業(yè)與河北清理承接產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,避免了一些污染、低端企業(yè)沒有意義的異地轉(zhuǎn)移。
  據(jù)北京市經(jīng)信委介紹,按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,工業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,計(jì)劃到2016年底推進(jìn)1200家污染企業(yè)關(guān)停退出。污染企業(yè)將就地關(guān)閉、停產(chǎn),不向外省市轉(zhuǎn)移。2014年,北京市將繼續(xù)加大力度推進(jìn)工業(yè)污染企業(yè)關(guān)停退出,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等多種措施,通過部門協(xié)同、區(qū)縣合力、社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)關(guān)停退出300家工業(yè)污染企業(yè)任務(wù)目標(biāo)。
  對此,河北省工信廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方案中,北京表示鑄鍛造、家具、電鍍等產(chǎn)業(yè)都不能再做了,想要轉(zhuǎn)給河北,但是我們根據(jù)技術(shù)含量和污染水平做了篩選,也對承接意向進(jìn)行了一定的清理。
  “據(jù)稱北京正在制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單,它的負(fù)面清單我們也要有選擇,我們能發(fā)展什么,要承接什么也要篩選!边@位負(fù)責(zé)人說。
  不僅河北省級部門思路在變,縣域部門也改變了以往的思路!拔覀儸F(xiàn)在的招商觀念也在變,高污染項(xiàng)目即使利稅高,我們也不敢要了!焙颖笔〕砂部h發(fā)改局一位官員說。今年讓這位官員引以為豪的是,成安縣新引進(jìn)了兩個(gè)高科技項(xiàng)目,金隅科技建設(shè)7萬噸高分子水泥添加劑生產(chǎn)線項(xiàng)目將要?jiǎng)庸,北京艾普利華醫(yī)療設(shè)備有限公司高強(qiáng)度聚集超聲腫瘤治療系統(tǒng)(超聲刀)及相關(guān)衍生產(chǎn)品項(xiàng)目馬上要簽約。

  京企意興闌珊

  除了政府規(guī)劃和主動(dòng)作為的因素,造成北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因,還有來自企業(yè)、市場等諸多障礙和隱患,目前這些問題仍沒有得到有效破除。作為市場主體的企業(yè),受困于多種因素,真正想主動(dòng)轉(zhuǎn)移出北京的不多,一些發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)甚至還可能在北京擴(kuò)張。
  據(jù)了解,雖然北京既有的汽車制造業(yè)已經(jīng)十分巨大,但是一些車企仍欲在北京增加產(chǎn)能。長安汽車預(yù)計(jì)2014年度固定資產(chǎn)投資28.77億元,將主要集中在魚嘴基地、北京工廠和渝北工廠的產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品調(diào)整升級。2010年長安汽車曾稱,位于北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的新工廠,未來將建成整車年產(chǎn)50萬輛、發(fā)動(dòng)機(jī)年產(chǎn)50萬臺(tái)的產(chǎn)能規(guī)模的基地。
  北汽集團(tuán)作為“東道主”產(chǎn)能擴(kuò)張意愿更強(qiáng),今年3月北汽與戴姆勒簽約,雙方計(jì)劃投入約10億歐元用于擴(kuò)大梅賽德斯-奔馳轎車在華產(chǎn)能。同一個(gè)月,北京新能源汽車股份有限公司在北京大興掛牌成立,這家公司將今年的銷量目標(biāo)定在2萬輛。
  北京一些企業(yè)反映,如果不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型或擴(kuò)大再生產(chǎn),把存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至天津或河北仍需要進(jìn)行一筆額外的投資!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了解到,除了開發(fā)區(qū)規(guī)劃中需要因轉(zhuǎn)型升級向河北調(diào)整轉(zhuǎn)移的200余家企業(yè),目前有意愿在北京周邊布局的約40家企業(yè),大多都是希望擴(kuò)大再生產(chǎn),而并非將現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至河北。
  此外,一些企業(yè)擔(dān)心,員工尤其是技術(shù)骨干因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留不下來。據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)人介紹,上述凌云公司出臺(tái)了工資翻倍、輪休等鼓勵(lì)原廠職工隨項(xiàng)目搬遷的政策,一百多名北京戶籍職工才跟著項(xiàng)目搬遷到河北。1981年進(jìn)入首鋼工作的一位老職工對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,2009年隨首鋼搬遷后家里面遇到了困難,去曹妃甸工作兩地生活出現(xiàn)很多具體問題,比如孩子上學(xué)沒人輔導(dǎo)等,心理感覺和在北京有很大的差距。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前撰文認(rèn)為,北京本地對一些企業(yè)支持力度不小,再加上社會(huì)資源多,生活成本低,這自然讓企業(yè)不愿意調(diào)整轉(zhuǎn)移。

  產(chǎn)業(yè)大而不能轉(zhuǎn)?

  多位專家表示,中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移,但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。面對幾乎“大而不能轉(zhuǎn)”的制造業(yè),北京能否下決心將現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北,仍待觀察。
  北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示,制造業(yè)在2013年對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了明顯的支撐作用。當(dāng)年汽車制造業(yè)增長24%,計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.9%,醫(yī)藥制造業(yè)增長8.9%,三行業(yè)對北京工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.4%。
  去年全年,北京生產(chǎn)汽車203.8萬輛,比上年同期增長22%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所一位專家表示,本應(yīng)搞好生態(tài)建設(shè)的昌平、懷柔等地都在搞汽車項(xiàng)目,這顯示出汽車制造業(yè)大發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障推動(dòng)很大,讓北京難以割舍。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,北京市近年來多個(gè)區(qū)縣均發(fā)展汽車制造業(yè),目前北京城六區(qū)外幾乎各個(gè)區(qū)縣都擁有車企的產(chǎn)業(yè)基地或工廠。位于北京順義區(qū)的北京汽車生產(chǎn)基地,總體規(guī)劃面積19平方公里,由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)等五部分組成。記者在這里看到,北京現(xiàn)代三座整車工廠和多家零部件廠均建于此,園區(qū)內(nèi)的多條道路上,裝滿北京現(xiàn)代轎車的大貨車排起了長隊(duì),等待向外運(yùn)送。
  以順義為中心,在其以北方向的懷柔區(qū)有福田戴姆勒,密云縣有北汽福田去年剛剛達(dá)產(chǎn)的密云多功能車廠;在其以西方向的昌平區(qū)有北汽福田北京基地;在其以東方向的通州區(qū)有生產(chǎn)汽車動(dòng)力總成的北汽動(dòng)力;在其以南方向的亦莊開發(fā)區(qū)有北京奔馳,大興區(qū)有北汽新能源;而在西南方向,則有長安汽車北京基地。上述這些整車廠,再加上各類零部件廠,乘用車、商用車制造環(huán)節(jié)幾乎“環(huán)繞”北京。
  李鐵認(rèn)為,北京市各種名目的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)超過100個(gè),其中汽車及零部件制造區(qū)約10個(gè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)約20個(gè),由于北京的特殊地位,只要北京放開“口子”,提供工業(yè)用地支持,無疑對河北和天津都構(gòu)成了巨大的競爭壓力。多位專家表示,中小制造企業(yè)容易轉(zhuǎn)移,但部分集聚資源、土地、人口的先進(jìn)制造企業(yè)能否轉(zhuǎn)移就不好說了。

  專家:三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展須防“同質(zhì)化”
    記者 楊毅沉 趙仁偉/北京報(bào)道

    盡管北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面對諸多障礙,但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家和政府官員表示,未來如果國家層面能夠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整合能力,對北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移明確路徑,多維度理順發(fā)展鏈條,形成上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布,北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移“突圍”仍有可行路徑。
  有關(guān)人士建議,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,京津冀應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一體化,依據(jù)各自優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)定位和分工,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著高端、生態(tài)、綠色的方向發(fā)展。專家表示,目前京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭等不良現(xiàn)象。
  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說,現(xiàn)在北京發(fā)展了大量汽車產(chǎn)業(yè),天津也搞汽車產(chǎn)業(yè),而河北鋼鐵產(chǎn)量過剩,卻缺少終端產(chǎn)業(yè),這樣的產(chǎn)業(yè)布局是不科學(xué)的。此外,北京有石化,天津和河北都搞石化,不僅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化,也對區(qū)域大氣環(huán)境帶來很大危害。
  對此,明確京津冀三地制造業(yè)價(jià)值鏈分工成為首要工作。有專家提出,京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一個(gè)重要著力點(diǎn)在于分工,無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè),只要是符合北京資源特點(diǎn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)都可以留,只要是符合外埠區(qū)域成本導(dǎo)向,產(chǎn)業(yè)配套能力都可以轉(zhuǎn)出去。低端產(chǎn)業(yè)也有高端環(huán)節(jié),高端新型產(chǎn)業(yè)也有低端制造環(huán)節(jié),不能一概而論。
  在對三地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)定位分工的框架下,三地應(yīng)以市場為主導(dǎo)形成價(jià)值鏈分工,在生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等各環(huán)節(jié)上形成合理布局,而非通過簡單行政手段將某些產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去,這樣一方面會(huì)增加企業(yè)的積極性,另一方面可以根據(jù)三地特點(diǎn)優(yōu)化分工。
  盤古智庫研究員易鵬說,企業(yè)走出北京利大于弊,隨著北京商務(wù)成本的持續(xù)走高,及城市定位角色的改變,不符合核心功能定位的企業(yè)會(huì)越來越邊緣化,反而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,企業(yè)可根據(jù)自身利益,理性選擇落戶地,推動(dòng)自身的跨越發(fā)展。
  同時(shí),應(yīng)突出比較優(yōu)勢,防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,多位受訪專家表示,三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn),突出各地的比較優(yōu)勢。中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光認(rèn)為,如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就可以選擇有汽車工業(yè)上下游基礎(chǔ)的保定作為承接地,而不是選擇一個(gè)新園區(qū)再造一個(gè)汽車基地。與此同時(shí),三地基層干部也表示,希望出臺(tái)針對土地、稅收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策,以防三地在“有形之手”上惡性競爭。
  另外,有專家提出應(yīng)改變公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源的單向流動(dòng),防止北京繼續(xù)擁有既對企業(yè)有資源吸引力,又對勞動(dòng)力隱性補(bǔ)貼的虹吸效應(yīng),這是對三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要保障。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝說,疏解存量需要一個(gè)過程,但北京首先是要下決心控制住增量,不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進(jìn)企業(yè)總部了,否則疏散的產(chǎn)業(yè)和人沒有引進(jìn)的多,將長期把三地拖入惡性循環(huán)。

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