“收費清單”先行 煤炭資源稅改臨門
煤企和地方博弈升級 稅負水平成焦點
2014-07-08   作者:記者 王璐 趙婧/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  資源稅改革,作為2014年稅改“六稅一清”任務(wù)之一,極有可能在六個稅種的改革中最先推出。
  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,按照“清費”“正稅”并舉和建立煤炭收費清單的要求,目前山西、內(nèi)蒙等資源大省已在全國率先邁開步伐,涉煤收費、基金等各項改革紛紛啟動,為煤炭資源稅的開征鋪平道路。
  伴隨著財稅改革總體方案的問世,財稅改革多個領(lǐng)域正在“跑步前進”。但值得注意的是,改革中的利益博弈卻還未停止。據(jù)介紹,目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%到10%,具體的稅率則將根據(jù)各地的清費情況而定。煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平,而地方政府則希望改革后稅費總水平,即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平,雙方分歧較大。

趙乃育/繪

  進展 資源大省煤炭“收費清單”紛紛出爐

  夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖,作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理,韓飛依舊業(yè)績慘淡,開始將更多的精力投到教育培訓,以此作為退路,不過讓他感到些許安慰的是,盤踞多年的收費亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭!
  繼今年1月1日起,取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費,對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸之后,近日山西省對涉煤收費再次全面梳理,正式出臺目錄清單。
  山西省財政廳初步統(tǒng)計,山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項,其中政府性基金有6項,經(jīng)營性收費有2項,這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費的項目有:市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費,行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費。 
  以此為依據(jù),山西省規(guī)定自7月1日起,取消煤炭稽查管理費,降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費,以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。如果兩步改革全部到位后,噸煤減負量至少可達14.3元,每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元!
  “山西還計劃取消煤炭出省費,山西省煤炭運銷公司已經(jīng)開會部署,預計近期將執(zhí)行!狈谖寄茉疵禾渴袌龇治鰩熗跣穹逑颉督(jīng)濟參考報》記者透露說,這樣成本將再節(jié)省17元/噸!
  有此舉動的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》,對符合規(guī)定項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準、煤炭企業(yè)鐵路物流費用屬于下調(diào)類的項目,而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務(wù)費等項目則從7月1日起被取消。據(jù)測算,每噸煤炭因此減免的費用約10元!
  《經(jīng)濟參考報》記者從內(nèi)蒙古財政廳工作人員處獲悉,內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭價格調(diào)節(jié)基金納入財政預算管理。“這意味著,這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門的資金,而是由全省財政統(tǒng)一管理收支,使其更加規(guī)范透明!必斦控斂扑彼L王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。 
  此外,陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”,展開煤炭業(yè)清費大行動。

  意義 密集“清費”鋪路資源稅改

  “清理規(guī)范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口,是推進煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件!鄙轿魇∈¢L李小鵬在涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費的背后原因:鋪路資源稅從價計征改革!
  但是,煤炭企業(yè)稅費負擔沉重,煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示,由于增值稅進項稅抵扣范圍較少,煤炭企業(yè)增值稅實際稅負在11%以上,遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外,煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決,各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%,其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。 
  “煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,但思路是‘清費’‘正稅’同行并舉,要簡并、取消一批煤炭相關(guān)的收費、基金,這一工作完成后才會啟動!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會人士告訴記者,在年初相關(guān)內(nèi)部會議上高層就明確提出,禁止向煤炭企業(yè)亂收費,要求各地政府建立煤炭收費清單!
  然而,多位業(yè)內(nèi)人士坦言,這一波的清費行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限!霸诮(jīng)濟持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下,煤炭需求大幅下降,現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價最高也就到每噸150元左右,現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤只有5到6元,中小礦基本上為零,甚至倒掛。就是這些費用全取消了,也救不了煤炭企業(yè)!表n飛認為,目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場不景氣,“未來三到五年煤炭市場都好不了!
  中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷也表示,“到縣一級很難執(zhí)行得了,現(xiàn)在清理了,但很快會變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費的問題,而是稅的問題,所以在推行資源稅的時候,應該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負負擔來確立稅率水平!

  波折 煤企和地方政府利益博弈升級 

  雖然在業(yè)內(nèi)專家看來,煤炭資源稅改革方案已取得基本共識,條件最為成熟,很有可能在六個稅種的改革中最先推出。然而,其改革歷程卻頗為波折!
  早在2010年,山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》,內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出,在清理整頓涉煤收費基金的同時,加快推進煤炭資源稅從價計征改革,明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費!
  可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露,此后也多次成為社會關(guān)注的焦點,然而卻延宕數(shù)年,至今尚未推出,究其原因,“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。 
  煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平,而地方政府則希望改革后稅費總水平,即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平,雙方分歧較大!
  在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下,資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大,煤企唯恐從價計征資源稅后稅負無法承受。改革后,若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅,煤炭企業(yè)按每噸500元銷售,需繳納資源稅10元至50元,將比目前最高每噸5元的稅負上升2倍至10倍!捌髽I(yè)現(xiàn)在并不是很積極,煤炭清費到底能到什么程度,能不能覆蓋這部分的稅率水平,有的企業(yè)負擔可能還會要加重。”王旭峰介紹說。 
  而對于產(chǎn)煤大省而言,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、嚴重依賴煤炭等資源,在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。
  對于地方政府來說,一旦提高稅收、降低收費,地方總收入可能會減少,同時“對于稅收的支配肯定沒有收費靈活!币晃徊辉竿嘎缎彰慕咏斦咳耸扛嬖V《經(jīng)濟參考報》記者:“當年油氣資源稅改革時,地方政府明確知道改革后地方收入會增加,肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中,地方政府還是擔心利益得不到保障!薄
  目前,山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費行動已經(jīng)實質(zhì)啟動。上述接近財政部人士稱:“對于地方政府而言,希望取消收費的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入,更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示:“地方政府恐怕一方面不想動費,另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費進程快一些,資源稅推出就可能更快一些!

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