美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前在華盛頓與到訪(fǎng)的新西蘭總理約翰·基舉行會(huì)晤，針對(duì)久拖不決的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，雙方討論了完成談判的時(shí)間表。奧巴馬還提出了自己的希望——年底前達(dá)成一份“文本協(xié)議”。
　　這聽(tīng)起來(lái)與一年前似乎沒(méi)什么區(qū)別，作為重返亞洲戰(zhàn)略重要一步，奧巴馬自然樂(lè)見(jiàn)TPP談判盡快結(jié)束。但從進(jìn)展觀察，這個(gè)力圖在深度和廣度上形成雙重突破的所謂高質(zhì)量高規(guī)格貿(mào)易協(xié)定，依舊可望不可即。
　　從最初由文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起、2005年6月簽署的四方自由貿(mào)易協(xié)定(P4)，到隨后美國(guó)、澳大利亞等7國(guó)陸續(xù)加入，再到2013年日本投懷送抱，目前TPP談判國(guó)擴(kuò)大到12個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上。根據(jù)美方此前的設(shè)想，TPP各方應(yīng)在去年10月達(dá)成基本協(xié)議，并在12月之前結(jié)束談判。
　　不過(guò)，參與各方在敏感議題上難以達(dá)成妥協(xié)，再加上陣容不斷擴(kuò)大，談判的復(fù)雜性和艱巨性完全顯露，造成最近幾次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議無(wú)果而終，以至于此前設(shè)定的時(shí)間表宣告作廢，而何時(shí)得以完成談判成為困擾各方的最大疑問(wèn)。
　　總體來(lái)看，TPP談判一拖再拖，作為領(lǐng)頭大哥的山姆大叔自當(dāng)閉門(mén)思過(guò)。對(duì)內(nèi)，奧巴馬政府一方面受困于國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)，白宮無(wú)力說(shuō)服國(guó)會(huì)，獲得所謂的對(duì)外貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)，令談判對(duì)手擔(dān)憂(yōu)美方的談判誠(chéng)意并懷疑其兌現(xiàn)承諾的能力；另一方面奧巴馬政府未能擺平國(guó)內(nèi)一些諸如汽車(chē)、畜牧產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益團(tuán)體，導(dǎo)致在與其他國(guó)家談判時(shí)缺少騰挪的余地。對(duì)外，奧巴馬錯(cuò)過(guò)了兩次凝聚共識(shí)的良機(jī)，一是因政府“停擺”奧巴馬本人被迫缺席了去年10月的巴厘島領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，二是今年4月未能在訪(fǎng)問(wèn)日本之時(shí)利用安倍政府有求于己的心態(tài)逼其就范。
　　就內(nèi)容而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和食品安全的考慮，日本堅(jiān)持征收大米、小麥、白糖、奶制品、牛肉和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，并將之視為不可侵犯的“圣域”。這樣的立場(chǎng)自然令美方相當(dāng)不滿(mǎn)。其他談判方也提出對(duì)應(yīng)的訴求，澳大利亞和新西蘭已公開(kāi)表示，只有日本在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面作出重大讓步，兩國(guó)才能在規(guī)則方面妥協(xié)一下。而積極推動(dòng)TPP談判的新西蘭總理約翰·基甚至在近日建議將日本剔除出去，由其余11國(guó)完成基本談判。此外，在原產(chǎn)地規(guī)則、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)方面，談判各方也是各有盤(pán)算，眾口難調(diào)。
　　下月初，TPP談判將在加拿大溫哥華重啟，各方將為談判得以在今年年內(nèi)結(jié)束而努力。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)安德魯·羅博認(rèn)為，由于11月美國(guó)將迎來(lái)中期選舉，TPP可能要到2015年早些時(shí)候才能完成。美國(guó)參議院多數(shù)黨(民主黨)領(lǐng)袖里德也已明確表示，在今年11月國(guó)會(huì)中期選舉之前不會(huì)考慮推進(jìn)“快速道”授權(quán)議案。而美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專(zhuān)家馬修·古德曼也為T(mén)PP談判前景潑了冷水。古德曼指出，當(dāng)前日本政治生態(tài)發(fā)生了一些變化，在敏感農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，安倍政權(quán)面臨強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)反對(duì)壓力，談判拖延越久，安倍就越難讓步。
　　去年年初，奧巴馬在第二任期開(kāi)始時(shí)高調(diào)宣布將TPP談判納入自己的核心政策議程，并希望談判成功后以TPP為樣板重構(gòu)亞太貿(mào)易版圖和重塑全球貿(mào)易規(guī)則�，F(xiàn)在，這個(gè)幸福的夢(mèng)想依舊“豐滿(mǎn)”，只是現(xiàn)實(shí)過(guò)于“骨感”。