中煤能源重大土地違法秘而不宣
涉嫌虛假陳述
2014-06-10   作者:記者 肖波 王文志/陜西報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  國內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設(shè)的煤化工項目涉重大土地違法,先后被當(dāng)?shù)貒敛块T和國土資源部立案查處,中煤能源對此秘而不宣,涉嫌虛假陳述。

  打重點工程旗號“橫沖直撞”占地

  據(jù)介紹,地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項目,投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡稱“中煤榆林公司”),其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入,其余通過銀行貸款等方式融資,項目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬噸工程塑料。該項目被列為陜西“十二五”重點工程,同時是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一。
  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在現(xiàn)場看到,方圓數(shù)平方公里的項目區(qū)內(nèi),塔爐高聳,罐體林立,管線密布。據(jù)了解,項目一期工程主要工藝裝置已全部建成,正在單機(jī)試車,預(yù)計今年7月投料試產(chǎn)。
  根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議,中煤能源介入榆林煤炭開發(fā),須先搞大型煤化工項目,進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個大型煤礦。中煤能源獲批的兩個煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬噸,后者年產(chǎn)300萬噸。
  “正是為了榆林兩個大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源,中煤能源才上馬了煤化工項目,并打著重點工程的旗號,大舉違法占地!币晃挥芰謽I(yè)內(nèi)人士說。
  橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,該煤化工項目地塊為坡狀沙丘地,地下水資源豐富,打井7米多就能見水且水位穩(wěn)定,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)頗有前景,被占用前種植大面積沙柳、沙棘,是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要收入來源。
  “他們說建的是重點工程,誰也阻擋不了占地!瘪R扎梁村多位村民對記者表示,沒有出示任何用地手續(xù),該項目就橫沖直撞占地,大片沙柳、沙棘植被被鏟除,遭到村民的集體抵制。事實上,中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)該項目曾公開表示,“超常推進(jìn),能搞多快就搞多快”。
  記者從橫山縣政協(xié)獲悉,2012年6月,縣政協(xié)對全縣項目建設(shè)情況進(jìn)行視察,視察報告稱,中煤榆林公司煤化工項目因土地糾紛,村民阻擋施工,建設(shè)進(jìn)展一度緩慢。

  縣國土局罰500余萬撼不動“央企背景”

  資料顯示,榆林市建設(shè)用地供需矛盾突出,截至2012年底,全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬余畝急待審批。隨著中煤榆林煤化工項目上馬,種種限制征地、用地的規(guī)范被突破。
  周喜業(yè)是橫山縣國土局工會主席,負(fù)責(zé)中煤榆林公司煤化工項目用地報批工作。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,省里每年給橫山的工業(yè)用地指標(biāo)僅千余畝,而煤化工項目占地面積巨大,中煤榆林公司一下上了兩條線,該縣根本無法滿足其用地要求。
  中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,項目用地手續(xù)齊全,不存在問題。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時稱,該項目占地已有2600畝獲批,另有1040畝正在報批中。
  與中煤能源方面的說法相反,周喜業(yè)對記者表示:“該項目一期工程占地6000多畝,其中2600多畝已分七八個批次,完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請已分三個批次上報省里,正等待審批!敝芟矘I(yè)強(qiáng)調(diào),中煤榆林公司煤化工項目供地尚未開始,招拍掛程序并未啟動,迄今未取得一畝地的國有土地使用權(quán),屬未批先建。
  記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書,被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關(guān)工作人員說:“縣國土局向被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》,但其沒有按照要求履行;隨后下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》,他們?nèi)詻]理會!
  上述行政處罰決定書載明:“該公司申請用地6640畝,實際推地5312畝,屬于邊報邊用違法用地”?h國土局據(jù)此對中煤榆林公司處以514萬元的罰款,處罰已經(jīng)到位。
  榆林市國土資源監(jiān)察支隊一位負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者稱,針對該煤化工項目違法占地問題,市國土部門多次予以告誡和制止,“人家倚仗著央企背景,根本不予理睬,違法占地一再擴(kuò)大!
  早在2011年7月25日,榆林市國土局在全市重點建設(shè)項目土地報批推進(jìn)會上要求,“遏制項目建設(shè)違法用地,在國家開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下,不要心存僥幸。尤其是重點項目,不能尚未報批就使用土地,進(jìn)而導(dǎo)致被上級問責(zé)”。

  遭國土部查辦違法占地仍未停止

  榆林市國土局有關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,在國土資源部組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑,經(jīng)核查判定,截至2011年年底,中煤榆林公司煤化工項目未批先占,違法占地6000余畝。
  “巨額處罰并沒迫使中煤榆林公司‘收手’,違法占地一直沒停過。”橫山縣國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長卜福東對記者坦言。
  陜西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局一位負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,省市縣三級國土部門對該煤化工項目違法占地問題無法制止,只得層層上報至國土資源部。
  周喜業(yè)對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,2013年,該煤化工項目未批先占一案被國土資源部立案,列為直接查辦案件,被要求立即停止違法占地,盡快完善用地手續(xù),并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
  周喜業(yè)稱,國土資源部此次直接查辦,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土局一位班子成員和中煤榆林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。但受到處分的是哪些人、受到何種處分,并未公開。
  “被國土資源部查處前,該項目占地面積是6000多畝,到目前實際占地已超過8000畝,擴(kuò)大了2000多畝。越查處越要違法占地,國土資源部的查處也未能阻止!睓M山縣白界鄉(xiāng)政府一位熟知該項目征地情況的副鄉(xiāng)長對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
  2014年4月,馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測繪公司,對中煤榆林公司煤化工項目一期工程占地面積進(jìn)行了實地測繪,測定其占地面積為8478畝。
  橫山縣委宣傳部副部長雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露此次查辦的具體結(jié)果,記者要求采訪縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦被婉拒。雷雨虹表示稍后會向記者說明詳情,但截至發(fā)稿仍無音訊。
  對于國土資源部查辦的具體結(jié)果,中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者避談詳情,只是稱“積極配合國土資源部調(diào)查處理”。

  違法占地秘而不宣涉嫌信披違規(guī)

  國土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,項目未批先建,違法占地面積如此之大,這在國內(nèi)上市公司中是絕無僅有的。
  國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云對本報記者表示,中煤榆林公司煤化工項目對于探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大,其大面積違法占地,且邊被查辦邊擴(kuò)大占地,開了一個惡劣的先例。
  《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規(guī)定,發(fā)生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件,投資者尚未得知時,上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露,說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響,并同時規(guī)定重大事件包括公司涉嫌違法違規(guī)被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查,或受到重大行政處罰。
  按照《國土資源重大案件報告制度》分級標(biāo)準(zhǔn),中煤榆林公司煤化工項目違法占地案為重大土地違法案件,屬于足以影響公司股價的重大事件。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有公告,發(fā)現(xiàn)無論是定期報告還是臨時公告,均未對違法占地被處罰事項作出提示或者說明,對于被國家有關(guān)部門查辦亦只字未提。2013年年報稱該項目“已經(jīng)取得各項審批手續(xù)”。
  北京中調(diào)律師事務(wù)所律師高展對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,在子公司被國土部門實施行政處罰決定和被立案查辦時,中煤能源就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露,而該公司刻意隱瞞重大事項,涉嫌虛假陳述。高展表示,一旦事實被認(rèn)定,證監(jiān)會將會給予行政處罰;中煤能源同時在香港上市,如果發(fā)生違反香港監(jiān)管法律的情況,香港監(jiān)管部門和股市的參與者包括投資者,或在香港對該公司和管理層提出訴訟。
  中煤能源董秘周東洲則對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項,可以不予公告。而對于“可不公告”的法律依據(jù),周東洲不予解釋。

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