國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)的反腐依舊沒(méi)有停歇。按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署，國(guó)資委正積極啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
6月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，日前，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來(lái)線索處置大起底，正按照試點(diǎn)方案要求，對(duì)涉及需要報(bào)告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬，按程序?qū)徍恕?/P>
與國(guó)資委同步展開(kāi)腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的，還有中國(guó)石化、中儲(chǔ)糧總公司、中國(guó)中鐵、中國(guó)能建4家中央企業(yè)。實(shí)際上，如果追溯此次的國(guó)資國(guó)企反腐風(fēng)暴，從國(guó)資委原主任蔣潔敏落馬開(kāi)始，有消息統(tǒng)計(jì)顯示，整個(gè)國(guó)資及國(guó)企系統(tǒng)幾乎每月都有不同的高層落馬。
如何有效管控央企高管?內(nèi)部人士直言，董事會(huì)制度改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)將有助于削弱央企高管的尋租空間，將更利于監(jiān)管，且能防止腐敗。
中石化等4央企開(kāi)始試點(diǎn)
按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，國(guó)資委目前的工作重點(diǎn)之一，是啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點(diǎn)工作。記者獲悉，目前國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來(lái)線索處置大起底，同時(shí)正在進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀(jì)委報(bào)告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進(jìn)工作規(guī)范化。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，組織中國(guó)石化、中儲(chǔ)糧總公司、中國(guó)中鐵、中國(guó)能建4家中央企業(yè)與國(guó)資委同步開(kāi)展試點(diǎn)工作。
根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。在以混合所有制為主線的國(guó)資國(guó)企改革大背景下，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局正按照中央紀(jì)委和國(guó)資委黨委的要求，步步深入持續(xù)推進(jìn)反腐。
此外，中紀(jì)委還與國(guó)資委聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注巡視組的專(zhuān)門(mén)調(diào)研情況。記者從國(guó)資委獲悉，根據(jù)國(guó)資委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2013年11月下旬至2014年1月下旬，國(guó)資委巡視組對(duì)中國(guó)南車(chē)等6戶中央企業(yè)開(kāi)展了巡視。
據(jù)中紀(jì)委官方的巡視意見(jiàn)，國(guó)資委巡視組在針對(duì)包括中國(guó)南車(chē)、中絲集團(tuán)、中儲(chǔ)棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn)，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華”“超標(biāo)配公車(chē)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人說(shuō)了算”“用人失察”等問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，巡視組要求，企業(yè)需在3個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況。
另外，針對(duì)上述6家央企領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問(wèn)題，國(guó)資委黨委已責(zé)成有關(guān)廳局研究辦理。
對(duì)于國(guó)資委巡視組給出的整改意見(jiàn)，中儲(chǔ)棉迅速做出反應(yīng)，稱已經(jīng)成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)巡視組提出的問(wèn)題“對(duì)號(hào)入座”，一個(gè)問(wèn)題由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)責(zé)任部門(mén)落實(shí)，整改工作將實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制。
中絲集團(tuán)官網(wǎng)消息也顯示，中絲集團(tuán)完全接受巡視組的反饋意見(jiàn)和提出的工作要求，并將成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂整改方案，提出整改落實(shí)具體措施，確保各項(xiàng)整改要求落實(shí)到位。
記者還獲悉，早在今年4月，中央紀(jì)委就已經(jīng)啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，國(guó)資委被確定為首批查案體改的八個(gè)改革試點(diǎn)之一，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見(jiàn)一斑。
按照中央紀(jì)委的意見(jiàn)，試點(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。早在今年的5月6日至12日，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山先后4次主持會(huì)議，與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。
據(jù)了解，國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東在主持研究工作方案時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，改革試點(diǎn)工作的落腳點(diǎn)是體現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。
董事會(huì)制度改革待落實(shí)
“央企反腐想要取得成效，首先要管控住的就是央企的高管”，早在今年“兩會(huì)”期間，一名國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部人士就曾對(duì)記者說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，央企高管，尤其是一把手掌握的權(quán)力過(guò)于集中，尋租空間相對(duì)較大，這是腐敗根源難除的重要原因。如果想要根除腐敗，首先就要管控住“大老虎”，即央企高管。
如何有效管控央企高管?上述內(nèi)部人士直言，董事會(huì)制度改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)將有助于削弱央企高管的尋租空間，同時(shí)將國(guó)資委對(duì)央企的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，從市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人，可以讓市場(chǎng)發(fā)揮更好的監(jiān)督作用，將更利于監(jiān)管，且能防止腐敗發(fā)生。
但是截至目前，推進(jìn)落實(shí)這項(xiàng)改革依然存在較大難度。通俗地說(shuō)，建立董事會(huì)制度就是要找到能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的人，但目前國(guó)資委面臨的一大難點(diǎn)就是，一些央企負(fù)責(zé)人并不是由國(guó)資委任命，也不是由董事會(huì)來(lái)任命，所以要真正在央企推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)制度改革并非易事。
根據(jù)記者獲悉的數(shù)據(jù)，發(fā)端于2005年的董事會(huì)試點(diǎn)制度，從李榮融上任之初后不久開(kāi)始推行，截至今年6月底，我國(guó)已經(jīng)有56家央企在試點(diǎn)董事會(huì)制度。
接下來(lái)，為嚴(yán)格管控央企高管，須盡快深入推進(jìn)政企分開(kāi)，盡快理順國(guó)資委與董事會(huì)，董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。
“董事會(huì)制度能否做實(shí)是關(guān)鍵，也關(guān)乎以后我國(guó)將建立一個(gè)什么樣的國(guó)資監(jiān)管體制，現(xiàn)在要做的就是按照這條路走下去，并且做踏實(shí)。”上述國(guó)資內(nèi)部人士對(duì)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“雖然試點(diǎn)多年，但是依舊沒(méi)有做實(shí)，無(wú)論是向上看，還是向下看，都面臨一些阻力�！�
在該人士的眼中，向
“下”看——董事會(huì)制度的落實(shí)，意味著在決策等多層面的分權(quán)，因此并不是所有的央企負(fù)責(zé)人都支持董事會(huì)制度。而向“上”看——國(guó)資委的監(jiān)管模式仍處于從管理向治理的思路調(diào)整中，目前推行試點(diǎn)的決心還算比較堅(jiān)決，日后如果開(kāi)始真正做實(shí)這項(xiàng)制度，國(guó)資委亦面臨著監(jiān)管權(quán)力的分撥與削弱。落實(shí)之后面臨的新問(wèn)題是，“我們需要一個(gè)什么樣的董事會(huì)�！彼赋觯�(dāng)務(wù)之急依舊是盡快做實(shí)董事會(huì)制度，才能將政企分開(kāi)落到實(shí)處。