記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從目前多地探索實(shí)踐情況看，當(dāng)前全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，可能面臨內(nèi)部存有阻力、配套制度滯后等方面障礙。有關(guān)人士建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度配套，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)有序推進(jìn)。
全面推進(jìn)面臨三大障礙
有關(guān)人士反映，盡管各級(jí)政府認(rèn)同購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)是信息化建設(shè)方向所在，也取得了成效，但總結(jié)多地實(shí)踐情況看，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，仍面臨多個(gè)障礙。
一是與傳統(tǒng)政府采購(gòu)行為相比，政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣由購(gòu)買(mǎi)“硬件”到購(gòu)買(mǎi)“純服務(wù)”，采購(gòu)主體由“各自分管”到“集中統(tǒng)管”，采購(gòu)模式由“先買(mǎi)后用”到“按需付費(fèi)”。對(duì)此，不少政府部門(mén)缺乏認(rèn)知、尚未適應(yīng)。
工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春分析稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)云服務(wù)模式缺乏了解，可能引發(fā)的后果值得警惕：一是受傳統(tǒng)思維影響，在國(guó)外云服務(wù)商游說(shuō)下，仍走買(mǎi)“云設(shè)備”的老路，且堅(jiān)持“買(mǎi)最好的、買(mǎi)國(guó)外的”；二是“為了云而云”，出現(xiàn)新一輪政府云中心建設(shè)熱潮，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)模式異化走樣。
二是多項(xiàng)配套制度難以適應(yīng)“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”。浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕介紹，我國(guó)政府部門(mén)在云服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面受到制度層面的一系列新問(wèn)題制約。
記者了解到，相關(guān)配套制度滯后涉及多個(gè)方面，包括購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的財(cái)政預(yù)算通道不暢，云服務(wù)尚未列入地方財(cái)政購(gòu)買(mǎi)目錄，技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式及行業(yè)規(guī)范尚未明確，服務(wù)商資質(zhì)難以評(píng)定等多方面。
三是相關(guān)部門(mén)“三重顧慮”滋生推進(jìn)阻力。記者了解到，在具體實(shí)踐過(guò)程中，一些地方部門(mén)仍存有多種顧慮。
其一，對(duì)數(shù)據(jù)共享存顧慮，政務(wù)數(shù)據(jù)條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，政府信息中心人員考慮自身安置，主觀上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，目前西部省份推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)比東部地區(qū)阻力更小，因?yàn)闁|部沿海各省份城市政府信息化建設(shè)起步早，各級(jí)政府信息中心涉及大量設(shè)備和人員，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)即面臨“破與立”的問(wèn)題，內(nèi)部阻力大。
需完善政策配套
專(zhuān)家認(rèn)為，上述多個(gè)方面障礙是多地相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，具有普遍性。他們建議從頂層推動(dòng)入手，并完善有關(guān)配套政策，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。
一是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府部門(mén)傳統(tǒng)信息化建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王力達(dá)就認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)模式下，相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息產(chǎn)品系統(tǒng)管理方式，將關(guān)注側(cè)重點(diǎn)由設(shè)備轉(zhuǎn)向服務(wù)，將以往設(shè)備采購(gòu)維護(hù)工作逐步切換到信息系統(tǒng)需求研究及框架設(shè)計(jì)上來(lái)。
二是將云服務(wù)納入各級(jí)政府部門(mén)集中采購(gòu)目錄，增加云服務(wù)內(nèi)容，或者在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立“云服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)”資金。此外，出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)措施。
三是建立彈性預(yù)算制度。云服務(wù)模式的特征是按需購(gòu)買(mǎi)資源、按需付費(fèi)，需要改變?cè)泄潭A(yù)算制度，建議財(cái)政、工信、采購(gòu)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同，建立更加靈活實(shí)用預(yù)算制度。
引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)秩序
此外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，規(guī)范云服務(wù)行業(yè)秩序。
一是建立云服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審查制度。工信部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任何寶宏認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)亟須厘清的標(biāo)準(zhǔn)包括云服務(wù)器、云數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)采購(gòu)清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，建立云服務(wù)認(rèn)證審查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。
二是建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)信息安全制度保障。孫丕恕建議，對(duì)于國(guó)防、政府、商業(yè)應(yīng)用不同類(lèi)別的信息技術(shù)產(chǎn)品審查、檢測(cè)實(shí)行區(qū)別的管理政策，建立與之相適應(yīng)的安全審查機(jī)制。
最后，加強(qiáng)信息安全立法。各界人士認(rèn)為，我國(guó)急需出臺(tái)一部明確公民、企業(yè)保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任的法律制度，使之成為在政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)過(guò)程中，對(duì)云服務(wù)商提出各項(xiàng)管理要求、技術(shù)要求的依據(jù)。