2014年6月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況，并答記者問。
新華網(wǎng) 郭小天 攝
4日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況。發(fā)布會(huì)上，馮俊回應(yīng)了房?jī)r(jià)“拐點(diǎn)說”，他認(rèn)為當(dāng)前整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長(zhǎng)過程中，房地產(chǎn)增速慢一點(diǎn)是社會(huì)自然調(diào)節(jié)。他還就社會(huì)普遍關(guān)心的保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制如何更加公平合理做了解答，并指出棚改面臨是資金不足、土地資源配置難等問題。
回應(yīng)房?jī)r(jià)“拐點(diǎn)說”：房地產(chǎn)增速慢點(diǎn)是自然調(diào)節(jié)
最近一段時(shí)間很多媒體，包括一些專家都在說房地產(chǎn)市場(chǎng)、房?jī)r(jià)是不是出現(xiàn)了拐點(diǎn)。馮俊回答，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況�？傮w上說，我們大多數(shù)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，整個(gè)增速在下降，但這并不等于負(fù)增長(zhǎng)。以前增速那么高，現(xiàn)在增速下降一點(diǎn)兒，也屬于市場(chǎng)正常的調(diào)節(jié)，只有少數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比如新開工面積、銷售面積、成交量。需要說明，必須歷史的看問題，同比增長(zhǎng)負(fù)，這是指跟去年同期相比，2013年前幾個(gè)月的增長(zhǎng)情況是什么呢？新開工增長(zhǎng)50%，成交量增幅也相當(dāng)大。在前面有這么大的增長(zhǎng)情況下，拿現(xiàn)在跟前面那么大的基數(shù)做比較，所以出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這是由于前面基數(shù)過大造成的。整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長(zhǎng)過程中，當(dāng)然增速慢一點(diǎn)也是社會(huì)自然調(diào)節(jié)的過程。
把價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)過于狹義化
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的房?jī)r(jià)走勢(shì)問題，馮俊認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要目標(biāo)是追求供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)，我們把價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)過于狹義化。當(dāng)然市場(chǎng)供求是否平衡、市場(chǎng)是否平穩(wěn)，價(jià)格是重要信號(hào)。通過價(jià)格分析供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)這兩個(gè)目標(biāo)是不是處于正常區(qū)域。整體宏觀調(diào)控的目標(biāo)都是對(duì)著這個(gè)來的�，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了一定的分化，有些地方庫存量過大，有些地方比較短缺。關(guān)于這個(gè)問題，今年政府工作報(bào)告已經(jīng)提出了“分類調(diào)控”的基本原則。對(duì)那些庫存量大的，供過于求的城市，要執(zhí)行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對(duì)供求矛盾比較突出、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應(yīng)，形成有效供給，繼續(xù)遏制投資投機(jī)型需求，也要增加共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)。
“最后我要說一句話，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)需求、遏制投資需求這個(gè)原則。我是把住房需求分成兩類：消費(fèi)性需求、投資性需求。消費(fèi)性需求就是通常所說的自住性需求。整個(gè)調(diào)控當(dāng)中始終鼓勵(lì)保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調(diào)�！瘪T俊說。
目前沒有一個(gè)地方公開說要取消限購(gòu)
關(guān)于是否取消限購(gòu)的問題，馮俊說，整體的宏觀調(diào)控政策是鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求。每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒有一個(gè)地方公開的說要取消限購(gòu)。從我們制定的限購(gòu)政策來看，限購(gòu)對(duì)老百姓的消費(fèi)需求是沒有影響的，只是對(duì)過度投資需求有限制。
將出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》
3月28日，國(guó)務(wù)院法制辦開始就《城鎮(zhèn)住房保障條例》在網(wǎng)站上向全社會(huì)征求意見。馮俊介紹，現(xiàn)在根據(jù)向全社會(huì)、向公眾征求意見的情況，以及征求各地方、各部門的意見，以及再次聽取的專家意見，正在進(jìn)行修改。在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，經(jīng)過一定程序，《城鎮(zhèn)住房保障條例》就可以上報(bào)國(guó)務(wù)院了�！稐l例》的出臺(tái)，將解決民眾關(guān)心的使住房保障工作有法可依的問題，能夠使住房保障中的各項(xiàng)矛盾得以妥善處理，使老百姓的權(quán)利得到保障。
保障房準(zhǔn)入退出制度設(shè)計(jì)如何更合理
保障房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制如何更加合理？馮俊認(rèn)為，準(zhǔn)入方面，現(xiàn)在我們建立了這樣一套機(jī)制：第一，來審核這個(gè)家庭的住房狀況，這是很直觀的，你必須沒有適當(dāng)住房，這是第一條標(biāo)準(zhǔn)；第二，審核這個(gè)家庭收入符合不符合標(biāo)準(zhǔn)線，這個(gè)審核由各個(gè)部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，大多數(shù)城市實(shí)行了“三審兩公示”，接受社會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都對(duì)這個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過這樣的程序來確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準(zhǔn)入的第一關(guān)。第二關(guān)，在使用過程中要求必須自己住著，如果一年中幾個(gè)月不住，說明你在其他地方有房子，你就要退出。第三，如果通過欺騙手段或者自己不來住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房，讓真正符合條件的家庭享受。
“媒體所說的退出包含兩層意思，一是原本不符合條件，由于提供虛假信息又在審核過程中沒有審核出來，導(dǎo)致不符合條件的人住上了保障房，這在嚴(yán)格意義上應(yīng)該適用糾錯(cuò)機(jī)制，要糾正。真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長(zhǎng)的，保障住房會(huì)居住比較長(zhǎng)時(shí)間，收入增長(zhǎng)了怎么退出是個(gè)難點(diǎn)。保障對(duì)象有兩個(gè)條件：一是住房確實(shí)困難，二是沒有能力通過自己努力在市場(chǎng)上獲得住房。退出問題的制度設(shè)計(jì)是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應(yīng)該退出來，把有限的保障房資源讓更需要的保障對(duì)象利用，這樣使資源配制更加公平，急用的人先用。”馮俊說。
在退出問題上，他提出，制度設(shè)計(jì)絕不能簡(jiǎn)單化。較低收入家庭之所以收入低，是由兩個(gè)原因?qū)е�，一是勞�?dòng)能力低，二是就業(yè)不充分。像這樣的家庭在比較短的時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)收入層級(jí)的變化，有時(shí)候收入稍微有點(diǎn)提高，也很難在市場(chǎng)上買得起房子、租得起房子。所以對(duì)收入提高后的退出機(jī)制設(shè)計(jì)一定要實(shí)事求是：第一，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長(zhǎng)，要有一定的穩(wěn)定時(shí)期；第二，通過經(jīng)濟(jì)方法來處理退出問題。比如收入增長(zhǎng)了，廉租房租金提高一點(diǎn)，隨著收入不斷增加，廉租房租金可以一直提高到市場(chǎng)租金。總之，我們說的退出機(jī)制并不是說一定要退出保障房，而是要退出原來的福利機(jī)制。這樣的制度設(shè)計(jì)可能更合理一些。
保障房選址偏遠(yuǎn)?土地資源配置難
有記者提問，目前一些保障房的選址被分配到偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，馮俊對(duì)此回答，一些保障房和棚改安置住房蓋在比較遠(yuǎn)的地方，這里面主要的原因，還是在發(fā)展過程中土地資源配置有一定的難度，所以選擇相對(duì)城郊的地方建設(shè)。這樣情況的解決，需要交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共交通要跟上。這里我要說兩點(diǎn)：作為城市政府在考慮保障房和棚改安置住房選址的時(shí)候，一定要把醫(yī)療、教育、就業(yè)等等因素綜合考慮。國(guó)務(wù)院25號(hào)文件也提出棚戶區(qū)改造的安置住房要方便老百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行，要努力解決這個(gè)問題。對(duì)于老百姓來說也有個(gè)理解過程，基礎(chǔ)設(shè)施是大規(guī)模投資，涉及到集聚效應(yīng)，很難一個(gè)月、兩個(gè)月或者半年時(shí)間完善起來，可能一小段時(shí)間搬到比較遠(yuǎn)的地方生活感到不方便。老百姓既要反映生活不方便的情況，有時(shí)候也需要體諒政府做一件事情需要一個(gè)過程。兩方面結(jié)合起來，我們把保障房和棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的生活搞的更美好。
他認(rèn)為，棚戶區(qū)改造要求要雪中送炭，就是要優(yōu)先搞集中成片的棚戶區(qū)，而且在棚戶區(qū)改造中嚴(yán)禁借機(jī)搞道路拓寬、文化街區(qū)保護(hù)。總體上說，大家還是基本按照這個(gè)規(guī)則做的。有些棚戶區(qū)改造過程中，比如整片區(qū)改造的，涉及到中間有幾個(gè)房子可能相對(duì)來說稍微好一點(diǎn)，但為了整片的規(guī)劃實(shí)施，把不是非常破爛的房子同時(shí)拆了，這種現(xiàn)象可能也存在。應(yīng)該說，我們解決的問題主要是基礎(chǔ)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋的、房屋比較簡(jiǎn)陋的、結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)陋的房屋。
棚戶區(qū)改造最大困難是資金壓力
馮俊說，棚戶區(qū)改造現(xiàn)在面臨最大的是資金壓力。要解決它，總得想辦法。解決棚戶區(qū)改造的資金問題從幾個(gè)方面著手：一是加大各級(jí)財(cái)政的支持力度。雖然財(cái)政資金是有限的，但是把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過銀行的信貸，利息較低、貸款期較長(zhǎng)的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前國(guó)家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件，支持通過企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開發(fā)價(jià)值相對(duì)比較低，通過商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行，以豐補(bǔ)歉。我們?cè)谂飸魠^(qū)改造過程中需要不斷地探索、改革，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問題。