《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》已遞交決策層
備受矚目的“國企改革路線圖”已經(jīng)進(jìn)入出臺倒計時。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，兩會前國資委向中央企業(yè)進(jìn)行了新一輪意見征求，并且重新對《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改并遞交國務(wù)院。
“國家對于這么一份綱領(lǐng)性文件的出臺非常慎重，國資委在三中全會以后就國企改革進(jìn)行了多輪調(diào)研，上周，國務(wù)院和國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人召開會議，對國有企業(yè)改革，特別是尚未出臺的文件內(nèi)容進(jìn)行了討論�！币晃粰�(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。他表示，國企改革涉及到包括工信部、發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等多個部委的配合，因此需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體出臺時間還要等國務(wù)院安排，應(yīng)該很快就會有結(jié)果。
上述人士說，國企改革的總體基調(diào)沒有變化，指導(dǎo)意見的內(nèi)容將在操作性層面進(jìn)行一些調(diào)整，就是從“能不能干”落實到“怎么干”。發(fā)展混合所有制企業(yè)，將包括民營資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體實施辦法，特許和壟斷經(jīng)營領(lǐng)域哪些部分放開資本進(jìn)入等問題，國資委也將通過分類方式來推動國企改革，實行一企一策，并在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極推動國企引入民間資本和戰(zhàn)略投資。另一方面，國有資本投資運(yùn)營公司今年將會以試點為主，不會大規(guī)模鋪開。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，正在醞釀出臺的指導(dǎo)意見中，除了之前壟斷領(lǐng)域進(jìn)一步放開將更加具體化，國企改革將和反腐敗同步進(jìn)行，其中包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)評估過程更加公開、公正、有序，防止國企改革過程中的國有資產(chǎn)流失。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，和前幾輪不同，三中全會后國企改革進(jìn)入一個小高潮并呈現(xiàn)新的特點，一方面是地方國企改革方案井噴式的出臺，另一方面是原來被稱為改革難點的壟斷性央企也率先改革，而完全競爭性行業(yè)的央企改革動作卻相對謹(jǐn)慎。
“和壟斷企業(yè)不同，我們一直處于更為公平的市場環(huán)境，以前該改革的地方都已經(jīng)改革了，如果再動恐怕需要更強(qiáng)有力的政策和市場的雙重推動�！币晃唤ㄖ愌肫筘�(fù)責(zé)人對記者坦言，他們在給國資委提交的意見中，提出了國資委可以在關(guān)于員工持股、市場化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩個央企進(jìn)行“試點”，然后再逐步推行的建議。
在多位央企負(fù)責(zé)人看來，除了實現(xiàn)混合所有制這個方向外，由于沒有一個確切的行動綱領(lǐng)，盡管企業(yè)各自都醞釀內(nèi)部改革方案，但實際上很多央企仍處于觀望階段，一旦國有企業(yè)改革方案出臺，將會帶來新的改革高潮。
記者了解到，作為壟斷行業(yè)巨頭的“兩桶油”已經(jīng)率先進(jìn)行改革。除“兩桶油”之外，寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企在近期相繼成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)改革事宜。
“改革涉及到很多敏感問題，所以不能貿(mào)然行動，我們希望國資委能夠指定一兩家試點進(jìn)行改革，并且對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時研究和解決，讓其他央企也可以根據(jù)自身情況，合理推進(jìn)改革�！币晃环康禺a(chǎn)央企負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
實際上，十八屆三中全會和今年的政府工作報告已經(jīng)為國企改革指明了方向。政府工作報告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
國資委副主任黃淑和在兩會期間接受記者采訪時表示，在推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上，國資委將加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。
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