京津冀發(fā)展失衡掣肘一體化
超大城市高度集聚 中小城市吸納力不足
2014-03-26   作者:記者 方燁 孫韶華/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  近期,京津冀概念點燃市場熱度,再度引發(fā)各界高度關(guān)注。25日,由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)課題組主編的2014《京津冀藍皮書》指出,目前京津冀城市群仍處于組接階段,存在超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足,行政強勢、市場弱勢等突出問題!
  事實上,早在2004年11月,國家發(fā)改委就正式啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制,京津冀都市圈按照“2+8”模式,區(qū)域涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。據(jù)悉,該規(guī)劃歷經(jīng)6年,于2010年8月5日上報國務(wù)院審批,然而至今沒有推出。據(jù)媒體報道,由國家發(fā)改委牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在編制中,并有望在今年下半年出臺。
  業(yè)內(nèi)人士認為,十年難產(chǎn)的規(guī)劃足以說明京津冀三地一體化進程中協(xié)調(diào)難度之大。這一方面因為缺少聯(lián)席機制和高層次協(xié)調(diào)制度,難以平衡包括北京、天津“二核”在內(nèi)的利益,另一方面,也是由于長期以來京津冀三地產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨同化明顯、產(chǎn)業(yè)鏈分工差異化不足,地區(qū)發(fā)展明顯不平衡等客觀問題。
  藍皮書指出,超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致京津冀發(fā)展缺乏支撐力。2012年京津兩市的全社會固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%,GDP占53.7%,財政收入占70.9%;而同期,河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。
  “這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅(qū)動,產(chǎn)出效率較低,財政收入不足,因此難以對眾多中小城市提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財政支持,導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善,城市對產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。”藍皮書編委會主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授文魁指出。
  藍皮書還指出,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平,進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡,同時大量人口涌入大城市,對社會保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設(shè)、社會治安等方面也帶來了巨大壓力,使大城市的運行與管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
  “未來應(yīng)重點促進城市間交融與融合!蔽目f,促進京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升,應(yīng)以譜寫京津“雙城記”為突破口,打造世界級城市群;優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),在“點、軸、帶、圈”上實現(xiàn)重大突破;突出市場主導(dǎo),強化空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,提升城市群質(zhì)量;培育新增長點,完善新城及中小城市功能,探索新型城鎮(zhèn)化道路;加強科學(xué)規(guī)劃,完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。

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