今天上午呢，第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，李克強(qiáng)總理做了政府工作報(bào)告�，F(xiàn)場(chǎng)的2932名代表和電視機(jī)前的億萬(wàn)觀眾同時(shí)收聽(tīng)了本次報(bào)告，那么，今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容和過(guò)去相比，有哪些不同?透過(guò)報(bào)告，我們可以看出我們的國(guó)家正在發(fā)生著怎樣的進(jìn)步?對(duì)新的一年，我們可以有怎樣的期待?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
全面解讀政府工作報(bào)告，六大數(shù)字標(biāo)注改革硬任務(wù);77次提及改革說(shuō)明什么?權(quán)利清單和民生為何成為關(guān)鍵詞?
今年的政府工作報(bào)告中，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)預(yù)期目標(biāo)倍受關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在7.5%左右，物價(jià)總水平控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。當(dāng)下最熱的關(guān)鍵詞——改革，在政府報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)，達(dá)77次之多。
李克強(qiáng)(國(guó)務(wù)院總理)：深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，要建立權(quán)利清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的一律不得實(shí)施審批。
在報(bào)告中李克強(qiáng)總理首次提到了近來(lái)如火如荼的互聯(lián)網(wǎng)金融，并提出要警惕潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
李克強(qiáng)(國(guó)務(wù)院總理)：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
在民生方面，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加大扶貧力度。
李克強(qiáng)(國(guó)務(wù)院總理)：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。
政府工作報(bào)告還提出，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)要堅(jiān)決堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，絕不反彈。
李克強(qiáng)(國(guó)務(wù)院總理)：今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸，水泥4200萬(wàn)噸，平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，絕不再反彈。
遲福林：今年的政府工作報(bào)告是一個(gè)改革的報(bào)告
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我在現(xiàn)場(chǎng)，我感受到這個(gè)報(bào)告應(yīng)該是一個(gè)改革份量很足的工作報(bào)告。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面深化改革的新階段，報(bào)告三部分。第一部分，回顧2013年工作的時(shí)候，總結(jié)第一條就是改革;第二部分，關(guān)于2014年的總體部署，這個(gè)也是第一部分，向改革要?jiǎng)恿?第三部分，關(guān)于2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作，第一項(xiàng)也是改革，所以改革的份量很足，很重，我稱之為一個(gè)改革的報(bào)告。
在會(huì)上，我跟大家一起，大家很多人拿著筆畫(huà)，看著報(bào)告，把很多重點(diǎn)都畫(huà)下來(lái)。我一進(jìn)去還沒(méi)有念，我就先基本看完了，那么這個(gè)報(bào)告大家關(guān)注點(diǎn)不一樣，但是一個(gè)是改革，一個(gè)和民生有關(guān)，另外一個(gè)像海洋問(wèn)題，大家給的掌聲比較熱烈。
劉戈：報(bào)告中的數(shù)據(jù)讓大家對(duì)于改革的目標(biāo)更清晰
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)我更多的看到的是數(shù)據(jù)，我看到了一些數(shù)字，這些數(shù)字不是那些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑上的一些數(shù)字。我舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)用電量，去年7.5%增長(zhǎng);另外，比如說(shuō)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的上重點(diǎn)高校的提高，8.5%;比如說(shuō)二氧化硫，還有化學(xué)需氧量它的下降幅度，還有比如說(shuō)新注冊(cè)的企業(yè)，增長(zhǎng)27.6%，包括取消下放416項(xiàng)行政審批等等。這些數(shù)據(jù)，它特別的清晰，而且它特別能說(shuō)明問(wèn)題，在以往的我們統(tǒng)計(jì)局給的這樣一些統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面，不太容易看到這樣一些數(shù)據(jù)。
對(duì)于下年的規(guī)劃里也有很多類似的這樣一些數(shù)據(jù)，這讓我們的努力的目標(biāo)更清晰，可核查，而且這個(gè)它更準(zhǔn)確，讓大家對(duì)于目標(biāo)的清晰性有一種感覺(jué)。它實(shí)際上對(duì)于今年的整體的運(yùn)行給了個(gè)上限，給了個(gè)下限，那么也就是說(shuō)，如果只要我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這個(gè)區(qū)間里面，那么我們就能夠有更多的精力用來(lái)干什么呢?就是改革。我們?cè)谡ぷ鲌?bào)告里面所規(guī)劃的一些改革的舉措，如果能夠讓經(jīng)濟(jì)在這樣的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間里頭運(yùn)行，就為改革提供了更好的一個(gè)空間。
說(shuō)到城鎮(zhèn)化的時(shí)候，城鎮(zhèn)就業(yè)人口要增加1000萬(wàn)，其實(shí)這些年來(lái)，一直我們都必須要解決，因?yàn)檫@里面既有新出生的人口，另外還有很多的農(nóng)村的轉(zhuǎn)移的人口，這個(gè)速度相對(duì)于以前幾年是減慢了，但是如果這個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在即使我們要改革，這個(gè)任務(wù)還是在這個(gè)地方�？傮w上來(lái)說(shuō)，新增的就業(yè)壓力相對(duì)前幾年有一點(diǎn)減慢，但是如果這個(gè)數(shù)字如果不能夠完成，那可能改革的任務(wù)也會(huì)有問(wèn)題。為什么我們要保證那個(gè)區(qū)間，比如說(shuō)就業(yè)，如果我們經(jīng)濟(jì)不能夠保證7.5%左右，那可能就業(yè)的這1000萬(wàn)就難以得到保障。所以這就是為什么要講改革的這種決心在，同時(shí)也要講這個(gè)區(qū)間我們也要把握好。
遲福林：今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾較大 是全面深化改革的一年
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
第一，有關(guān)基礎(chǔ)，我認(rèn)為綜合我們國(guó)內(nèi)各方面條件，尤其是總理講的內(nèi)需，10幾億人巨大的消費(fèi)潛力，應(yīng)該說(shuō)7.5%應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。但是今年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾比較大，而且是全面深化改革的一年，所以他這個(gè)目標(biāo)是叫預(yù)期目標(biāo)，我認(rèn)為是有條件的，但是要靠改革，要靠這個(gè)宏觀調(diào)控。3.5%，我認(rèn)為這個(gè)也有可能，去年我們才只有2.6%，今年做了3.5%，但這兩個(gè)目標(biāo)和過(guò)去以往不同，它是叫預(yù)期目標(biāo)�，F(xiàn)在我們國(guó)家正處在一個(gè)由過(guò)去的快速增長(zhǎng)向一個(gè)中高速增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從去年開(kāi)始的7.7%，我想未來(lái)我們想尋求的，就是進(jìn)入7%到8%的這樣一個(gè)中高速增長(zhǎng)的區(qū)間，如果這個(gè)區(qū)間做得好，我們就走向了一個(gè)可持續(xù)的增長(zhǎng)之路。
但問(wèn)題在于，現(xiàn)在我們遇到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾很大。比如說(shuō)我們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們的房地產(chǎn)的問(wèn)題，地方債務(wù)問(wèn)題，我們必須在解決這些重大的，甚至深層次的矛盾問(wèn)題中來(lái)奠定中高速增長(zhǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，這是個(gè)最重要的問(wèn)題，因此需要轉(zhuǎn)型，需要改革。所以今天他講到明年各項(xiàng)改革的時(shí)候，講了五個(gè)方面重點(diǎn)改革，可能就是我們現(xiàn)在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革直接融合在一起，短期7.5%沒(méi)有問(wèn)題，甚至可以說(shuō)問(wèn)題不大，但是要尋求中長(zhǎng)期7%到8%的增長(zhǎng)，如果不解決產(chǎn)能過(guò)剩背后所面臨的矛盾問(wèn)題，比如投資消費(fèi)失衡，我們投資需要轉(zhuǎn)型，投資轉(zhuǎn)型靠哪里?投融資體制要改革。投融資體制怎么改革?需要政府的行政體制改革。所以需要一系列的結(jié)構(gòu)性改革，才能確保我們?cè)诮鉀Q深層次的經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題中走出一條可持續(xù)的發(fā)展之路。所以，兼顧短期，更要看中長(zhǎng)期。
遲福林：以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式非改不可
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
這個(gè)挑戰(zhàn)就是必須在解決短期保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，要著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次的矛盾問(wèn)題。這深層次在哪里?我們過(guò)去以總量導(dǎo)向的，政府主導(dǎo)的這種增長(zhǎng)方式，非改不可。不改，雖然短期7.5%沒(méi)有問(wèn)題，但是你再過(guò)幾年就會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)矛盾。所以我們現(xiàn)在所謂的背水一戰(zhàn)，就是說(shuō)要克服短期的困難，戰(zhàn)勝短期的風(fēng)險(xiǎn)，而尋求中長(zhǎng)期更健康，有質(zhì)量的增長(zhǎng)。
在我看來(lái)可能這件事情更有一個(gè)深層次的意義。第一，今天政府工作報(bào)告這句話說(shuō)得很好，就業(yè)是民生之本，把它強(qiáng)調(diào)的很重要，就是本屆政府高度重視就業(yè)問(wèn)題;第二，就業(yè)不僅和增長(zhǎng)的速度相關(guān)聯(lián)，更和結(jié)構(gòu)調(diào)整相聯(lián)系，如果我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度快一點(diǎn)，如果我們的服務(wù)業(yè)的比重更快、更好一點(diǎn)，不單能解決就業(yè)的數(shù)量，而且會(huì)提高就業(yè)的質(zhì)量。
劉戈：權(quán)力清單讓相關(guān)部門(mén)放棄一些權(quán)利
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
為什么叫背水一戰(zhàn)呢?就是水在這個(gè)地方，它就是一個(gè)非常清晰的邊界，你退到這個(gè)地方以后就不能再退，你必須往前走。所以，你看我們?cè)谡ぷ鲌?bào)告里面，去年有416項(xiàng)的行政審批，看似數(shù)量很大，比較容易的都在這416項(xiàng)里面已經(jīng)推出來(lái)了，那么下面的這200項(xiàng)，可能就是大家不一定愿意放棄的這樣一些權(quán)利。
比如說(shuō)這兩天政協(xié)委員李書(shū)福提出來(lái)預(yù)案，就是對(duì)于出租車(chē)的管制，他自己專門(mén)這兩天打車(chē)去住地，結(jié)果很困難。在我們出租車(chē)的審批體制里面，有這么多的管制，每一項(xiàng)都需要有人來(lái)進(jìn)行審批，那么這樣的一個(gè)政策，如果要讓這些相關(guān)的部門(mén)去放棄，變成這200項(xiàng)里面的其中的1項(xiàng)，就是非常艱難的一件事情。再有，以后公司的辦事人員到工商局、稅務(wù)局，到各個(gè)部門(mén)辦事的時(shí)候，手里就拿一個(gè)清單，你這一項(xiàng)，我對(duì)一下你這個(gè)清單里面有沒(méi)有，白紙黑字寫(xiě)著有，那是我要照章辦事，如果沒(méi)有，那你這項(xiàng)收費(fèi)，或者這一項(xiàng)的審批，那我就有權(quán)拒絕。
遲福林：牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革就是行政審批制度改革
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我作為一個(gè)改革研究方面的學(xué)者，我今天聽(tīng)了報(bào)告以后很受振奮的，就是說(shuō)我們?cè)?jì)劃，行政審批改革進(jìn)程會(huì)加快，再經(jīng)過(guò)兩三年的時(shí)間把權(quán)利清單推出來(lái)，但是今天報(bào)告2014年推出權(quán)利清單，沒(méi)有列入權(quán)利清單的一律放開(kāi)。這就表明，我們200項(xiàng)是政府今年一個(gè)要求，但是它真正的含義就是，要走向權(quán)利清單，這是行政審批制度改革發(fā)生的一個(gè)實(shí)質(zhì)性、歷史性的突破，也是我們市場(chǎng)化改革走到今天一個(gè)重大的突破。那么，它對(duì)全局意味著什么?政府報(bào)告說(shuō)我們抓住一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，哪個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革?就是行政審批制度改革。
今天總理的報(bào)告講到去年的時(shí)候，說(shuō)開(kāi)門(mén)的第一件大事就是行政審批改革簡(jiǎn)政放權(quán)。那么下一步，整個(gè)行政體制改革重點(diǎn)，權(quán)利清單，如果真把這件事情做好，我們說(shuō)十八屆三中全會(huì)提出的使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府作用才能夠落地。市場(chǎng)的活力，企業(yè)的活力，在我們現(xiàn)行的體制下需要政府這種權(quán)利清單、負(fù)面清單大刀闊斧的改革。
遲福林：公共財(cái)政要公開(kāi) 才能建設(shè)陽(yáng)光政府
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我作為政協(xié)委員，已經(jīng)第七年參加兩會(huì)了，每一次代表委員談的最大的就是公共財(cái)政要公開(kāi)。公共財(cái)政公開(kāi)是我們行政改革的重要地標(biāo)志，也是行政改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這樣我們才能建設(shè)陽(yáng)光政府。八項(xiàng)規(guī)定特別好，但是公共財(cái)政公開(kāi)了，那就找到一項(xiàng)制度，叫老百姓，叫社會(huì)來(lái)監(jiān)督，這樣我們公共財(cái)政的陽(yáng)光化才能普及老百姓。