推房地產(chǎn)稅立法 不動產(chǎn)登記制度應(yīng)先行
2014-03-05   作者:王碩  來源:京華時報
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  傅瑩昨天關(guān)于全國人大研究推進房地產(chǎn)稅立法工作的表態(tài),讓人們有了更多猜想:這是否意味著全面開征房產(chǎn)稅的日子越來越近?

  房產(chǎn)稅改革,一直是社會關(guān)注的焦點。今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點的第3年。3年來,伴隨著房價的起伏跌宕,有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中,房產(chǎn)稅試點擴大范圍的“靴子”始終沒有落下。

  盡管上海、重慶試點是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神推進,但全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮認為,現(xiàn)在如果在全國范圍內(nèi)向非營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,相當(dāng)于增設(shè)了一個新稅種,就必須通過立法推進改革。

  “作為一種與房地產(chǎn)市場關(guān)系密切的稅種,房產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)市場有很大的影響,我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅,而這個前提就是稅收法定!贝魈鞓s說。

  “房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念,既包括房產(chǎn)稅,也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種!比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長賈康說,未來完善房地產(chǎn)稅,除了推進個人住房房產(chǎn)稅試點,還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負,簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費,重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,并對投機性住房實行高度超額累進稅率。

  這一觀點也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路,即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費,增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進清費立稅。

  “按照這一改革方向,我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng):一是不動產(chǎn)登記制度,政府要先掌握每個人有多少套房子,才能在保有環(huán)節(jié)征稅;其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法,建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系,對房產(chǎn)的價值進行確認;此外,還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟制度,對房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進行專業(yè)的處理!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

  【稅收授權(quán)立法背景】

  稅收立法中由授權(quán)立法占據(jù)主導(dǎo)地位的局面是由我國的社會、歷史發(fā)展背景及現(xiàn)階段的發(fā)展情況決定的。

  我國曾先后在1984年、1985年進行了兩次大規(guī)模的授權(quán)。其中1984年的授權(quán)于2009年6月廢止。國務(wù)院依據(jù)1985年全國人大有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的授權(quán),制定了數(shù)量眾多的稅收暫行條例。

  在我國的特定時期,稅收授權(quán)立法使各種稅收法律關(guān)系能夠及時得到調(diào)整,促進稅法體系日漸完善,在客觀上起到了積極作用和推進了稅制改革。

  不過,隨著我國政治經(jīng)濟各方面的發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,稅收授權(quán)立法已然不合時宜。目前,過量、不當(dāng)、失范的稅收授權(quán)立法產(chǎn)生了一定的消極影響,導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹,延緩了財稅法治的進程。對此,黨的十八屆三中全會已明確將“落實稅收法定原則”寫入決定。

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