前兩月北京土地出讓金總額突破623億元,達到去年全年土地出讓金的1/3,預(yù)計一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場的火爆,不斷引發(fā)人們對2014年房價走勢的擔(dān)憂。回應(yīng)民生關(guān)切,前來參加兩會的代表委員們紛紛問“癥”土地財政。
土地財政:飲鴆止渴?
據(jù)國土資源部統(tǒng)計,2013年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)同比增長5.8%,全國105個主要監(jiān)測城市地價總體水平持續(xù)上漲。去年全國土地出讓總金額達4.1萬億元。
“土地資源非常有限,尤其一線城市地價有剛性市場需求,成本收益還會上升!比珖䥇f(xié)委員、國土資源部土地利用司司長廖永林表示。
全國政協(xié)委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉表示,冰凍三尺非一日之寒,土地財政的形成和積累,房價地價的不斷攀升走高,和地方政府的“縱容”有著莫大的關(guān)系。
“政府熱衷賣地,抬高了房價;房價高漲,政府又有更多的稅收,這是一個惡性循環(huán)!比珖舜蟠怼⑸轿鹘ㄖこ炭偣靖笨偨(jīng)理柳樹林說。
“土地財政同我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展期緊密相連。”廖永林指出,應(yīng)該客觀地看待土地財政,它不但是地方政府眼中的“金礦”,也是“提款機”。這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè)、按比例計提教育資金,還要用于水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。
代表委員指出,不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化,地方政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展。
危險的“錢袋子”
地價不斷攀升引發(fā)一系列問題。
柳樹林指出,土地財政極易刺激地方政府“快賣地、多賣地、賣好地”的利益沖動,本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益,而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險。
“通過土地賺錢容易,這就讓地方政府把精力過度放在經(jīng)營土地上,而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式!备]曉玉指出,靠征地賣地推動城市建設(shè),容易導(dǎo)致土地資源的粗放使用,同時容易引導(dǎo)高科技等實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè),扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
“地方政府熱衷賣地生財,必然導(dǎo)致房價不斷攀升,出現(xiàn)‘越調(diào)越漲’的怪圈。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明指出,老百姓把收入集中投在房地產(chǎn),會造成居民的消費結(jié)構(gòu)畸形,對其他行業(yè)帶來負面影響!耙粯I(yè)興旺百業(yè)衰,我國長期以來居民的支付能力嚴(yán)重透支,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需舉步艱難!
此外,房價高企,城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工進城的成本加大;地方債和金融體系的風(fēng)險進一步擴大;賣地沖動甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認為,依靠土地財政是一種類似“毒癮”的依賴癥,必須下大力氣戒除。
為土地財政“支招”
土地財政不可持續(xù),但根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況,未來幾年房地產(chǎn)業(yè)仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為盡快改變這種狀況,代表委員紛紛提出各自的建議。
廖永林指出,要區(qū)別對待土地財政,根據(jù)地方所處的不同階段、不同地區(qū)的特點,讓土地財政發(fā)揮不同的作用!艾F(xiàn)階段要對土地集約使用,對城市的規(guī)劃和發(fā)展要有頂層設(shè)計,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)用好地!
柳樹林建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收,改為由房屋產(chǎn)權(quán)人分年度向政府繳納!斑@樣可以將房屋的成本攤薄,減輕居民購房的壓力,有利于拉動居民購房消費。從長遠看,政府的收益細水長流,可以更好地規(guī)劃建設(shè)城市!
蔡繼明指出,政府既要集約使用土地,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平,提高公共服務(wù)的水平,又要財政支出公開透明,削減不合理開支,建設(shè)節(jié)約型政府。
十八屆三中全會后,代表委員對進一步深化土地改革表示高度關(guān)注。他們建議政府部門及早為土地財政退出歷史舞臺做準(zhǔn)備。