■“兩會前夕話民生”專家談
就業(yè)問題關系到千家萬戶的切身利益，就業(yè)是幸福生活的基礎。在中國經濟增速減緩之際，如何保證就業(yè)是政府的頭等大事，人社部國際勞動保障研究所所長莫榮對《經濟參考報》記者表示，在經濟總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經濟增速放緩，但對就業(yè)的影響不明顯。今后一段時期，產業(yè)轉型升級將引起就業(yè)形勢的改變。
《經濟參考報》：就業(yè)是民生之本，黨和政府也把“就業(yè)優(yōu)先”作為改善民生的頭等大事，您對當前我國就業(yè)的總體形勢如何判斷？
莫榮：關于我國當前乃至今后一段時期的就業(yè)形勢，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾是長期的。當前乃至整個“十二五”時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，就業(yè)結構性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。
我們測算的結果是，“十二五”期間，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均達2500萬人，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人。其中，高校畢業(yè)生700萬人，中等職業(yè)院校畢業(yè)生約700萬人，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學的約165萬人，退役士兵30多萬人，失業(yè)人員930多萬人。
當前就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員這三大群體。我國就業(yè)所面臨的轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)同時出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都未有過的。
不過，2013年全年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1310萬人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%，提前完成全年就業(yè)目標任務。
《經濟參考報》：我們知道，就業(yè)與經濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，在當前中國經濟增速趨緩的情況下，就業(yè)會不會出現(xiàn)較大波動？
莫榮：雖然我國經濟增速與以前相比有所降低，但是就業(yè)形勢總體比較穩(wěn)定。
為什么在這種狀況下就業(yè)形勢總體穩(wěn)定？因為在經濟總量增大的前提下，雖然出現(xiàn)經濟增速下滑，但對就業(yè)的影響不明顯。隨著我國經濟總量增大以后，8%增長拉動的GDP跟以前10%增長拉動的差不多。我測算了一下，如果在GDP為40萬億元人民幣的情況下，按10%的增長，每年增加GDP4萬億元，如果GDP是50萬億元，經濟增長8%，恰恰也能增加4萬億元。所以，雖然經濟增速下來了，但GDP總的體量沒有變。
越是經濟形勢比較緊張的時候，促進就業(yè)的政策力度會越大、越集中。我國“更加積極的就業(yè)政策”已實施10年多，宏觀經濟政策更加關注就業(yè)增長。
近幾年，隨著我國產業(yè)轉型升級步伐的加快，就業(yè)情況發(fā)生重大變化。在其他國家，結構調整通常會伴隨大規(guī)模失業(yè)，而中國并沒有出現(xiàn)這種情況。
《經濟參考報》：在中國，產業(yè)轉型升級對就業(yè)的影響是怎樣的？具體體現(xiàn)在哪些方面？
莫榮：進入21世紀以來，由于我國東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動力成本上升、資源要素緊張、競爭力下降等問題，跨國公司選擇了將生產基地轉移到中西部地區(qū)。西部大開發(fā)使西部地區(qū)迎來了新一輪國內經濟結構調整和技術革命浪潮，面臨產業(yè)轉移和技術變革的重大機遇。
今后一段時期，產業(yè)轉型升級將引起就業(yè)形勢的改變，在地區(qū)上表現(xiàn)為內陸省份勞動力需求量顯著增加，沿海地區(qū)勞動力流量減少；在人群上表現(xiàn)為，大學生過剩而技能人才嚴重短缺，結構性問題突出；產業(yè)轉移帶來的產業(yè)集中布局，也將導致區(qū)域性勞動力市場的調整問題。具體來看：
首先，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，引進外資，當?shù)鼐蜆I(yè)機會將隨之增加，就業(yè)結構將得到進一步調整；而東部轉出地通過騰籠換鳥的方式，重新獲得發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產業(yè)的空間。未來沿海地區(qū)必將進一步承接國際高附加值技術密集型產業(yè)轉移，相關行業(yè)人員的需求將不斷擴大。隨著產業(yè)轉型升級的開展，不論是轉出地還是承接地都將迎接新技術的引入。
其次，高端就業(yè)崗位將得到進一步增加。產業(yè)轉型升級將帶來新的就業(yè)增長點，就業(yè)的新領域、新渠道將不斷涌現(xiàn)，特別是高端就業(yè)機會得以擴大。
第三，隨著產業(yè)轉型升級的開展，不管是轉出地還是承接地都面臨著新技術的引入，相應的技能培訓及相關配套的需求將增大。
第四，以目前產業(yè)轉型升級所形成的高新技術產業(yè)園區(qū)為重要載體的發(fā)展模式，將得到進一步推廣，擁有關鍵技術或產業(yè)集群的智力密集型企業(yè)會得到重點扶持，大量高技術服務業(yè)將得到發(fā)展空間。
《經濟參考報》：大學生就業(yè)難幾乎已經成為近幾年政府必須重點解決的一個突出問題。去年我國大學畢業(yè)生人數(shù)達到699萬人，被稱為“最難就業(yè)年”，而2014年全國高校畢業(yè)生將達到727萬人，今后，政府需采取哪些措施來幫助廣大畢業(yè)生解決就業(yè)問題？
莫榮：2013年我國大學畢業(yè)生699萬人，相比2012年只增加了19萬人，但是大家都感到就業(yè)非常困難。實際上有個較為重要的原因就是，這699萬人在需要安排的新進入市場的1500萬勞動力中占了47%，占比非常高。但是，從企業(yè)一線觀察得到的數(shù)據(jù)來看，用人需求數(shù)據(jù)在逐步下降，企業(yè)未來的預期也不是很好，這就導致大學生就業(yè)形勢更加嚴峻。
這部分占新進入勞動力市場近一半的大學畢業(yè)生，其實不是按需求導向培養(yǎng)出來的，而是按照學校的教育導向培養(yǎng)出來的大學生。近些年，大學招生規(guī)模不斷擴大，中職招生700多萬，普通高中800多萬，普通高中很多還會轉化到中職和大學。其就業(yè)技能、預期與基層企業(yè)招人出現(xiàn)嚴重脫鉤�，F(xiàn)在基層企業(yè)招工還很難，但是大學生又希望到大城市、到機關事業(yè)單位和外企就業(yè)，而這些崗位又有限。這種情況下，市場稍有壓縮就會導致大學生就業(yè)形勢緊張。
為了解決大學畢業(yè)生就業(yè)難問題，去年5月16日國辦35號文件明確出臺了八個方面的大學生就業(yè)政策，提出教育要以需求為導向，引導高校合理調整專業(yè)設置，并將高校畢業(yè)生就業(yè)列入政府考核。
前五個方面，包括落實政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，在過去的基礎上有突破、有延伸或有所加強。后三方面，包括促進就業(yè)公平，推動高校適應經濟發(fā)展需要，加強高校畢業(yè)生的領導三個方面，在政策上有新的拓展。文件專門講到國有企事業(yè)單位公開招聘中的公平問題，讓大學生獲得公平的競爭機會；就業(yè)后要加大勞動監(jiān)察，保護他們的合法權益，這是國務院文件中第一次提到。
文件強調高等教育要適應經濟發(fā)展的需要，這也是第一次提到。另外，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結構，加強經濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，引導高校合理調整專業(yè)設置，這對高校擴招有一定的調整性。今后，各級政府如果能夠按照國務院的部署，一定可以大大緩解大學生就業(yè)問題。
此外，下一步必須瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等，開發(fā)更多適合青年，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。