中共中央、國務院日前印發(fā)了2014年中央一號文件——《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中對深化農(nóng)村土地制度改革進行了重點闡述。

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村土地問題更加凸顯�！案鶕�(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地，土地問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大問題�！逼鋵嵜恳淮握鞯丶m紛的背后，都是開發(fā)補償?shù)木揞~利益之爭。土地的溢價被政府和開發(fā)商拿走，而背棄了公平的原則。

　　圈地引發(fā)馬拉松訴訟

　　“官司打了十年，讓我很累。”80歲高齡的王俊秀看上去很健壯，他打算從紛爭中停下來休息，但又忍不住拿起案件材料認真閱讀。

　　王俊秀，哈爾濱市松北區(qū)松北鎮(zhèn)新鎮(zhèn)村村民。1984年4月7日和4月9日，他與本村村民畢連福、李寶福共同承包了兩塊1700多畝和120畝的地，租期分別為十五年和三十年。

　　1999年，王俊秀等人前往鎮(zhèn)政府續(xù)租即將到期的1700畝地塊，卻被告知，這塊地1995年已承包給一個叫徐濱安的商人——哈爾濱綠都林業(yè)工程有限公司董事長。

　　無奈之下，王俊秀等人只得將徐濱安告上法院。一審二審完畢，法院認定徐濱安的合同無效。但2007年，黑龍江省高院判令王俊秀等人1700畝租地合同無效。

　　《中國企業(yè)報》記者發(fā)現(xiàn)，松北鎮(zhèn)政府與徐濱安簽訂的兩份合同上，沒有寫明承包地塊的具體畝數(shù)，僅僅標明了地塊的東西南北地界，其中，除了地界不一樣之外，兩份合同包括標點符號在內(nèi)的內(nèi)容，完全一樣，承包期均為五十年，承包費均為每年1萬元。

　　多次協(xié)商未果，官司序幕由此拉開。

　　2001年10月25日，法院最后判決徐濱安與鎮(zhèn)政府的合同應予撤銷，對雙方的賠償請求均不支持。隨后，此案上訴至哈爾濱市中級法院。2002年9月26日，哈爾濱市中級法院發(fā)回重審。2003年3月22日，道外區(qū)法院維持了原判。

　　徐濱安不服，再次提起上訴。2003年6月30日，哈爾濱市中級法院駁回徐濱安的上訴請求。

　　2005年7月27日，哈爾濱市中級法院下發(fā)《駁回再審申請通知書》，通知徐濱安：原判事實清楚，適用法律正確，維持原判。

　　之后，徐濱安向黑龍江省高院申訴。高院最初駁回了其申訴，后來又破格開庭審理此案。

　　2007年12月25日，黑龍江省高院作出判決，撤銷哈爾濱市中級法院和道外區(qū)法院的判決，鎮(zhèn)政府與徐濱安1995年12月14日簽訂的《草原使用權承包合同》除120畝地部分無效外，其余部分合法有效。

　　1994年9月，哈爾濱市為加大對江北的開發(fā)建設力度，成立了“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室”。1995年2月，為貫徹省委提出的“控制江南，開發(fā)江北，用三五十年再造一個哈爾濱”的指示精神，將“哈爾濱市松北新區(qū)開發(fā)建設管理辦公室”改稱為“松北新區(qū)開發(fā)建設管理委員會”。

　　與此暗合的是，徐濱安與政府的草原承包合同，就是在這樣的背景下于1995年12月簽訂的。值得一提的是，合同簽訂后的1996年，書記付濱和鎮(zhèn)長韓景勝相繼退休。

　　征地后遺癥

　　同樣，在內(nèi)蒙古準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)黑岱溝村，也因為征地而糾紛不斷。日前，有村民向記者反映：“準能公司哈爾烏素煤礦位于薛家灣鎮(zhèn)8個行政村中間，從2008年開始生產(chǎn)后，一直露天作業(yè)，沒有防塵措施。準格爾旗地處高原風力較大，現(xiàn)在礦區(qū)周圍到處都是黑黑的塵土，農(nóng)作物剛一吐芽就被塵土覆蓋，影響了生長。”

　　近日，記者前往采訪，看見半個山頭一片漆黑，草坪上布滿大量的粉塵。更重要的是，哈爾烏素煤礦征地的利益糾葛，多年來，村民多次前往各級政府上訪。2013年3月20日，矛盾再次集中爆發(fā)，黑岱溝10人阻攔哈爾烏素露天煤礦正常生產(chǎn)，最后導致多人被拘留15天。

　　“同樣的地，基本同時種的樹，我們的賠償款只有別人的一半。”石寶兔社一個村民告訴記者對此表示不服，他介紹說：石寶兔社留地人口197人，現(xiàn)有人口296人，人均為57萬多元，大廟塔社留地人口179人，現(xiàn)有人口261人，人均100萬元。

　　兩個社的人均征地補償為什么差別如此大？準格爾旗等多個部門聯(lián)合的工作組2013年5月做出的答復稱，其實2006年6月征用大廟塔社是準政發(fā)(2006)39號文件，2008年3月開始征收剩余部分，按照的標準卻是準政發(fā)(2007)249號文件，一是新舊正常交替補差過程中石寶兔社執(zhí)行2007年的一號會議紀要降低一檔補差幼樹；二是大廟塔社大部分征于石寶兔社近兩年后，附著物的數(shù)量以及質量明顯優(yōu)于石寶兔社；三是大廟塔社系整個哈爾烏素煤礦征用，石寶兔社僅僅部分被征用，另外一部分被另外一家煤礦和哈爾烏素煤礦二次征用，所以不予再補償。

　　截至2012年11月19日，神華哈爾烏素露天煤礦五年累計生產(chǎn)原煤10022.5萬噸，突破億噸，創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度。

　　“大量的開采破壞生態(tài)平衡，環(huán)境詛咒正在逼近美麗的內(nèi)蒙古�！币晃淮迕裾f。

　　一位受訪專家告訴記者，由于利益主體不同，征地補償標準往往成為開發(fā)單位與農(nóng)民之間交鋒的焦點。一些地方由于在補償標準上存有較大彈性空間，因此，如何確保拆遷補償標準公正、透明，保護被征地人的利益便顯得尤為重要。

　　土地制度改革涉及修法

　　對于中央一號文件，清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，在中國工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村土地的使用性質也會出現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，包括大部分宅基地以及舊村改造等多種使用性質的變化，都應該及時轉換成經(jīng)營性建設用地性質。

　　在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，這項改革涉及多項法律的調(diào)整，譬如“符合規(guī)劃和用途管制，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地允許進入市場，和國有土地享受同等權利和同等價格”，陳錫文稱，“這是一個非常大的政策”，“《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體建設用地不能以出讓、轉讓等方式給別人作為非農(nóng)建設用地，這就需要改”，以及“憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國家所有，如果說進入市場的這部分土地是在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，今后的城市土地就不完全是國家所有，也會有集體所有，這是一些非常重大的法律修訂�！�

　　至于長期以來飽受爭議的農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權抵押擔保問題，陳錫文稱，一旦要實行，不僅涉及相關土地的法律法規(guī)修改，而且涉及擔保法的修改，“擔保法中規(guī)定是不許的，但是過去沒有考慮到農(nóng)村的耕地，農(nóng)戶承包的土地可以實行三權分離，過去只考慮兩權分離，所有權和承包經(jīng)營權分離了，現(xiàn)在又提出承包權和經(jīng)營權還可以分離，去抵押的就是經(jīng)營權，而不是承包權，這也涉及法律的調(diào)整。”

　　“再不能老是試點了”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，2008年出臺了很好的土地改革目標，但五年來基本上沒有動，這是非常令人遺憾的。如果現(xiàn)在繼續(xù)說“試點”，再過五年可能還動不了。2014年，希望能在土地改革操作上有一個明確的政策。

　　對此，國土資源部法律中心主任孫英輝表示，中央將承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分離正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，將再次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權主體同經(jīng)營權主體分離，是保障農(nóng)民權益的當務之急。