中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此,中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。
今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位,并從強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等多個方面,全面部署深化農(nóng)村改革工作。
首要強調(diào)糧食安全
今年一號文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點任務(wù),其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系,這是此前中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神的延續(xù)。
一號文件提到,“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”
糧食安全是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國強表示,盡管自2004年開始我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長,但值得注意的是,除2008、2009年兩年國內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外,其余年份均是產(chǎn)不足需,且缺口有日益增大的趨勢。
“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊,而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長,緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢!眹壹Z食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。
強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
今年一號文件還特別強化農(nóng)業(yè)支持保護制度,文件共33條,其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護制度。
在財政投入方面,文件提出,完善財政支農(nóng)政策,增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點,中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。
繼2012年一號文件聚焦種業(yè)發(fā)展后,今年一號文件再次強調(diào),“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化!蔽募Q,要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系,推進種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動,做大做強育繁推一體化種子企業(yè),培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的突破性新品種。
此前不久,國務(wù)院出臺《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》,提出要從根本上解放企業(yè),放活人才和技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵商業(yè)化育種。
推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)
十八屆三中全會報告明確了“生態(tài)文明建設(shè)”的重要地位,提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。
今年的一號文件強調(diào),建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制,涉及促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設(shè)力度等三個部分內(nèi)容。
在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,文件要求,分區(qū)域規(guī);七M高效節(jié)水灌溉行動;大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。
土地制度改革細節(jié)更趨明確
在去年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上,今年一號文件中提出的有關(guān)政策細節(jié)更趨明確。文件首次提出,賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
對此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出,農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金,就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán);經(jīng)營權(quán)就是收益,抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,即使抵押失敗了,也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán),不會改變集體所有制,這種探索是可行的。