專家提出要注意防范簡(jiǎn)政放權(quán)可能導(dǎo)致的地方投資沖動(dòng)
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據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有不少于21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)召開會(huì)議，就2014年經(jīng)濟(jì)工作做出部署。從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，各地均把全面深化改革當(dāng)作新一年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)，改革突破口的選擇集中在加快推進(jìn)投融資改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、生態(tài)環(huán)保治理等領(lǐng)域。專家表示，選擇上述領(lǐng)域進(jìn)行改革可以兼顧改革與增長(zhǎng)，但只有有效的落實(shí)，改革才能帶來(lái)真正的變化，特別是要注意防范簡(jiǎn)政放權(quán)可能導(dǎo)致的地方投資沖動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
從各地情況看，強(qiáng)調(diào)加快投融資改革是一個(gè)較新的變化，這可能和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。2013年12月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)較11月大幅回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)增速在2013年四季度再次放緩。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的預(yù)測(cè)，至少在2014年上半年，這一放緩趨勢(shì)仍將延續(xù)。正是看到了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，多個(gè)省份都提出要擴(kuò)大有效投資，并加快推進(jìn)投融資改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出：“鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)�！焙鲜√岢鲆骸爸υ鰪�(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，在努力保持貸款增長(zhǎng)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)上市，重點(diǎn)擴(kuò)大股權(quán)融資、債券融資等直接融資比重�！鄙轿魇t提出要“積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)。為了保證2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，需要加速推進(jìn)股權(quán)投資改革，讓企業(yè)能夠再融資以追加設(shè)備改造投資，并降低它們的負(fù)債率，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)。
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是又一兼顧改革與增長(zhǎng)的舉措。四川省提出“要優(yōu)化投向、趨利避害，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用�！逼渲芯唧w要求之一是“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)和釋放民間投資活力�！闭憬√岢觯鹤龊�2014年經(jīng)濟(jì)工作，“特別是要擴(kuò)大有效投資，加大浙商回歸工作力度�！倍龅竭@一點(diǎn)，具體對(duì)策之一是“加快建立權(quán)力清單制度”。江蘇省則提出“要抓住中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)創(chuàng)造符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)環(huán)境等方面先行先試、率先突破�！�
今年各省不約而同地把環(huán)境治理問(wèn)題上升到重要位置，尤其是對(duì)霧霾的治理，將成為2014年多個(gè)省市的工作重點(diǎn)。安徽省提出：“要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，以壯士斷腕的決心抓好大氣污染防治，讓安徽天更藍(lán)、水更凈、人民生活更美好�！鄙轿魇√岢觯骸耙涌旖ㄔO(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，扎實(shí)開展大氣污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，狠抓省城環(huán)境質(zhì)量改善，加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保全省環(huán)境安全�！焙幽鲜√岢觯骸耙詫�(shí)施‘藍(lán)天工程’、‘碧水工程’、‘鄉(xiāng)村清潔工程’為重點(diǎn)改善環(huán)境質(zhì)量，以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)提升生態(tài)自然修復(fù)能力，以加強(qiáng)總量減排為重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境容量控制，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)提高資源節(jié)約集約利用水平。”
環(huán)境治理首先有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，它還可以做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，對(duì)環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，產(chǎn)生利潤(rùn)，增加就業(yè)�，F(xiàn)在一般商品都供過(guò)于求了，但是公共產(chǎn)品包括清潔的空氣、干凈的水還是短缺的，這個(gè)短缺如何解決呢？就要靠政府。各級(jí)政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容之一，作為政府的重要職責(zé)。政府要頒布強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)，讓大家都來(lái)執(zhí)行，達(dá)不到的就關(guān)門，這樣就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場(chǎng)，使環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
匯豐中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫珺瑋對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，人們普遍認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革預(yù)示著阻礙近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這僅是改革的一部分。我們認(rèn)為改革將在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)開始提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管全面影響將在2015年釋放。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革就包括上述幾項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)可以釋放私營(yíng)部門被抑制的需求，通過(guò)利用更加多元化的融資渠道以及提高民間資本投資比重進(jìn)行投資項(xiàng)目融資的改革將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)，生態(tài)改革更是意味著將投入額外資金用于節(jié)能和低污染設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。
盡管這些改革舉措有利于在推進(jìn)全面改革的同時(shí)兼顧合理的增長(zhǎng)，但是有專家指出，只有有效的落實(shí)，改革才能帶來(lái)真正的變化。具體到上述三方面，首先應(yīng)注意簡(jiǎn)政放權(quán)可能導(dǎo)致的地方投資沖動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2013年國(guó)務(wù)院取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等重頭項(xiàng)目。從中央的層面來(lái)看，這可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。由此引申而來(lái)，在當(dāng)前利率高企的情況下，還要防范過(guò)度投資帶來(lái)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。美信咨詢首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周彥武說(shuō)，自2013年6月錢荒后，中國(guó)的資金成本就開始逐步攀升，貸款利率也徹底放開，央行不再控制。貸款利率的上升將影響到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。對(duì)一般企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)，利率相當(dāng)敏感，在2014年的某個(gè)時(shí)期，高利率可能導(dǎo)致大批債主跑路。對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范同樣適用于投融資改革。張平說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體融資成本上升很快，投資回報(bào)率偏低。在這個(gè)情況下，企業(yè)的債務(wù)壓力非常大，如果資金成本再上升，就會(huì)不堪重負(fù)。至于環(huán)境治理方面，專家認(rèn)為，除了要預(yù)防可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題之外，關(guān)鍵要了解到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，恐怕很難在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模。