房地產(chǎn)稅試點即將滿三年 多跡象表明開征近在咫尺
2014-01-02   作者:記者 李洪鵬  來源:法制晚報
分享到:
【字號

    國務院整合不動產(chǎn)登記 滬渝兩地試征即將滿3年 本報預測——

    房地產(chǎn)稅 說來就要來

  從2011年1月28日起,上海和重慶被列為首批房產(chǎn)稅試點城市。

  兩年后,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

  近三年的試點之后,中央的改革大綱將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”,而且“升級”到了立法層面。

  基于一線城市連續(xù)3個月20%的房價漲幅,三中全會關于財稅改革的表述,以及近期國務院決定整合不動產(chǎn)登記職責,多種跡象表明,房地產(chǎn)稅開征近在咫尺。

  那么2014年,房地產(chǎn)稅會有哪些動作?又有哪些城市可能成為下一個試點房地產(chǎn)稅的城市?北京明年是否也實行房地產(chǎn)稅?近日,《法制晚報》記者專訪全國人大《中華人民共和國稅收基本法》(專家稿) 起草組秘書長、中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文,請他對房產(chǎn)稅新動向一一解讀。

  理由1

  三中全會提及財稅改革

  黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》2013年11月15日發(fā)布,《決定》強調(diào)了要讓市場決定性支配資源,涉及房地產(chǎn)的四個方面,即市場化改革、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化和財稅改革等,均是著眼于房地產(chǎn)業(yè)長效機制的建立。

  問答

  法制晚報記者(以下簡稱FW):三中全會提出房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,您怎么看待這個決策?

  施正文:由此看出原來的行政主導推進改革,轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎,推進這個改革是一個重大的改革!稕Q定》涉及完善稅收制度的部分,明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,是中央文件中首次明確提出房地產(chǎn)稅立法,而且房地產(chǎn)稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。

  這一提法說明中央對房地產(chǎn)稅改革的決心和重視,可能會是房地產(chǎn)改革的一大進步。

  理由2

  房價上漲趨勢仍然明顯

  2013年12月18日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了11月份全國70個大中城市的房價指數(shù),2013年11月,70個大中城市中僅溫州新建商品住宅價格同比出現(xiàn)下降。四大一線城市新建商品住宅價格同比上漲均超過20%,這也是四大一線城市連續(xù)3個月漲幅超20%。

  北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉指出,一二線城市集聚了過多的資源,整體上漲趨勢依然明顯。

  問答

  FW:將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”,是否會影響房價?您怎么看2014年的房價?

  施正文:我覺得,現(xiàn)在房價上漲還有一些壓力,不過將來,大城市過高的房價會扭轉(zhuǎn)。

  現(xiàn)在很多資源集中在大城市,導致人不斷地涌入,這樣就造成房子供不應求,根據(jù)價格規(guī)律,房價上漲是理所當然的,而隨著新型城鎮(zhèn)化,一些人就在中小城市就業(yè)生活,一些中小城市發(fā)展,同時限制大城市發(fā)展,這樣,房價會自然降下來。

  房產(chǎn)稅 從試點到立法

  《法制晚報》記者梳理發(fā)現(xiàn),自2011年初上海、重慶啟動試點以來,“房產(chǎn)稅”在報道中出現(xiàn)的頻率明顯加快。

  2011年1月

  上海開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點,適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

  2011年1月

  重慶啟動房產(chǎn)稅改革試點,征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅,個人新購的高檔住房,以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房。

  2012年11月

  時任財政部部長謝旭人提出,房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推開,同時將積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

  2012年底

  住建部部長姜偉新表示,正在研究房產(chǎn)稅試點,2013年將繼續(xù)推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設、編制實施好住房發(fā)展和建設規(guī)劃。

  2013年2月

  時任國務院總理溫家寶主持國務院常務會議,會議確定,嚴格執(zhí)行商品住房限購措施,擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

  2013年5月

  國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出,將擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍。

  2013年5月

  國土資源部副部長胡存智表示,預計2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。專家認為,條例出臺后,全面征房產(chǎn)稅技術條件基本具備。

  2013年7月

  國家稅務總局下發(fā)通知,研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

  2013年8月

  財政部向全國人大常委會預算工委通報時表示,將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,為全面推進房地產(chǎn)稅改革進一步積累經(jīng)驗。

    理由3

    征稅抑制上海房價上漲

  2011年1月27日,上海市和重慶市人民政府,分別公布有關開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法,從2011年1月28日起,率先拉開房產(chǎn)稅改革試點的大幕。

  兩地試點各有不同:上海主要是針對本地家庭新購的第二套及以上住房,還有外地戶籍新購住房,扣除人均60平方米的免稅面積之后進行征收,稅率0.4%到0.6%;重慶則主要針對個人擁有的獨棟商品住宅和新購的高檔住房,以及在重慶無戶籍、無工作的個人新購二套住房。

  中國指數(shù)研究院中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)收集了上海、重慶從2009年5月到2012年12月的月度住宅價格數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn),房產(chǎn)稅抑制了上海房價的上漲,但對重慶房價的抑制效果并不顯著。

  問答

  FW:如果要征房地產(chǎn)稅,會是重慶模式還是上海模式?還是另外新的一種模式?

  施正文:我認為要區(qū)分情況:首先對一些一線城市,房價上漲過高的時候,它的目標應該是以調(diào)節(jié)房價為主;第二個,稅率我們要提高,我認為起始的稅率應該接近1%,這樣才會有一定的調(diào)節(jié)力度;第三個,在稅率上實行累進稅率,這個累進稅率不能按照上海現(xiàn)在的稅率,要按照房價的高低使用連檔。比如說使用1%的稅率,第二個征稅的180(平),我們可以考慮1.5%,第三個180平,比如說可以百分之多少。最高我認為到3%左右就可以了。

  理由4

  國務院整合不動產(chǎn)登記

  2013年11月20日,國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責。

  會議指出,整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由國土部一個部門承擔,理順部門職責關系,減少辦證環(huán)節(jié),減輕群眾負擔。

  對此業(yè)內(nèi)人士認為,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,不僅可以保障不動產(chǎn)交易安全,也為開征房產(chǎn)稅提供了保障。

  問答

  FW:您覺得2014年在房地產(chǎn)稅方面會有哪些動作?

  施正文:房地產(chǎn)稅作為典型的地方稅種,不見得全國要統(tǒng)一開征,中央可以給出一個稅率范圍,地方可以根據(jù)實際情況進行定奪。

  事實上,房地產(chǎn)稅擴圍始終繞不開房地產(chǎn)稅立法問題,而立法的確需要一個較長過程。房地產(chǎn)稅立法的技術并不復雜,關鍵是要達成共識,房地產(chǎn)稅試點會逐步擴大,但過程會較為漫長。

  但就現(xiàn)實而言,擴大房地產(chǎn)稅試點的阻力也不小,這其中包括房源復雜、體量大,以及利益集團的阻撓。

  理由5

  財稅改革重頭戲?qū)⑸涎?/STRONG>

  據(jù)央廣網(wǎng)2013年12月24日報道,財稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演,包括短期的相關財稅改革試點擴圍和中長期制度改革深化。

  在大家最為關注的房地產(chǎn)稅方面,相關立法工作和清費立稅工作有望加快推進,有望成為地方稅體系重要的組成部分。

  另有消息稱,國家稅務總局科學研究所特約研究員劉植才日前在合肥調(diào)研時表示,房地產(chǎn)稅“不會太遙遠”。

  問答

  FW:您覺得2014年北京有可能實行房地產(chǎn)稅嗎?

  施正文:在房地產(chǎn)稅開始試點的時候,就是針對房價過高,房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)象,利用房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房價。

  因此我覺得,接下來的2014年會選擇一些房價上漲壓力比較大的城市。擴大試點的時候,可能有第三套方案出來,這個方案可能會比較靈活,中央提出最低要求和最高要求,比如利率,各地都可以根據(jù)中央的文件,結合自己的實際情況進行調(diào)整。

  從調(diào)節(jié)房價來看,北京具備征收房地產(chǎn)稅的條件。從其他方面來看,可能又不完全具備:比如地方政府的積極性。

  北京可以暫緩,出于審慎的考慮,北京不要急。其他城市試點比較好,可以倒逼北京試點,如果其他地方試點的好,北京正好可以學習借鑒。

    【熱點新聞】
    【新年獻辭】聽,那是創(chuàng)新的潮水聲
    2014中國經(jīng)濟十問:投資能否維持20%的增長?
    央行重提保持適度流動性 2014年流動性或?qū)⒄w改善
    2013年12月PMI為51%連續(xù)15月擴張 回升概率增大
    11企獲上市批文擬募資超百億
  凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 房產(chǎn)稅政策或在明年下半年出臺 2013-12-20
· 戴德梁行:房產(chǎn)稅政策或在明年下半年出臺 2013-12-20
· 胡祖六:用房產(chǎn)稅破泡沫是“癡心妄想” 2013-12-20
· 分析認為明年房產(chǎn)稅推開概率較高 2013-12-17
· 廣深等地制訂房產(chǎn)稅試點方案已成型 針對增量房 2013-11-24
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關于我們 | 版權聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟參考報協(xié)議授權,禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號