積極財(cái)政政策有何新內(nèi)涵?
2014-01-02   作者:記者 張莫/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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■劉尚希  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長

  從2008年開始實(shí)施積極財(cái)政政策,直到2013年,表述上沒有變化,但就其內(nèi)涵而言卻一直在轉(zhuǎn)型。2014年積極財(cái)政政策也必然會有新的內(nèi)涵。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,2014年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。
  從2008年至2013年,中央對于財(cái)政政策定調(diào)一直是“積極的財(cái)政政策”,那么2014年的“積極”有何新內(nèi)涵?在稅制改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等方面,哪些具體領(lǐng)域可能率先破局?帶著這些疑問,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希。

  “結(jié)構(gòu)性”色彩將更濃

  劉尚希表示,從2008年開始實(shí)施積極財(cái)政政策直到2013年,表述上沒有變化,但就其內(nèi)涵而言,卻一直在轉(zhuǎn)型。這種政策轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策,二是從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會政策。而這種轉(zhuǎn)型會延續(xù)至2014年。
  “從總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策的轉(zhuǎn)變來看,2014年結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大!眲⑸邢1硎尽
  他說,以積極財(cái)政政策來化解過剩產(chǎn)能恐怕將成為2014年結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。與此同時(shí),財(cái)政支出在2014年也將更多體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性”特點(diǎn)。劉尚希表示,財(cái)政支出將更多地向以民生為中心的社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜。
  “另外,財(cái)政的社會政策色彩在2014年將更濃,政府將更多地提供公共服務(wù),通過促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化來提升社會的公平正義!眲⑸邢Uf。

  資源稅和消費(fèi)稅改革有望啟動

  在日前舉行的全國財(cái)政工作會議上,樓繼偉表示,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,在稅收制度改革方面,要加快營改增改革步伐,推進(jìn)資源稅改革,調(diào)整完善消費(fèi)稅制度,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。
  作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手,2013年,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增試點(diǎn)已經(jīng)推向全國,減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元。劉尚希指出,營改增在2014年肯定將繼續(xù)向前推進(jìn)。
  針對其他一些稅種的改革,劉尚希表示,資源稅和消費(fèi)稅改革在2014年可能真正啟動。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革,比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅,則需要綜合和統(tǒng)一考慮,很難說在2014年就能全部改革到位。對于如何解決地方政府性債務(wù)問題,劉尚希表示,最重要的是提高地方政府性債務(wù)的透明度。另外,地方財(cái)政要建立轄區(qū)財(cái)政責(zé)任機(jī)制,上一級都要監(jiān)管下一級政府的舉債情況。

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