中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。于閉幕當(dāng)日晚間發(fā)布的會議公告九次提到食品安全，提出要用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會議還提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線，同時還明確了到2020年解決三個“1億人”城鎮(zhèn)化的目標。
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民以食為天。食品安全成為今年中央農(nóng)村工作會議的一大關(guān)鍵詞。記者注意到，這份2600余字的會議公告，共九次提到“食品安全”一詞。
會議強調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友指出，食品安全的監(jiān)管是政府的應(yīng)有之責(zé)。真正實現(xiàn)”舌尖上的安全”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，需要對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、最終消費的全程監(jiān)管，食品安全相關(guān)的體制機制、監(jiān)管手段料將全面加強，相應(yīng)資金、技術(shù)和裝備投入預(yù)計也會加大。
會議指出，食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。
需要指出的是，今年以來，新一屆政府對食品安全頻頻施以“重典”，國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)要建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。5月初，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對危害食品安全犯罪的懲治力度。而《食品安全法》目前也正在修訂中，新法擬將提高違法成本，加大對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。
18億畝耕地紅線仍須堅守：將糧食安全作為底線
作為中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，糧食安全也成為此次中央農(nóng)村工作會議著墨最多的主題之一。
會議指出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。會議還強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。
“這和中央經(jīng)濟工作會議提出的要求是一脈相承的。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，目前中國進口糧食比重越來越高，作為人口大國，如果糧食安全主動權(quán)不掌握在自己手里的話，是非常危險的。
國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現(xiàn)“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國卻面臨著糧食需求迅速增長、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰(zhàn)。
易鵬指出，當(dāng)前中國要將糧食安全作為底線，努力提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量和單產(chǎn)量，推進規(guī)�；�(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，以保證糧食安全。
讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：核心在于提高收入
關(guān)于“誰來種地”，會議指出，要讓農(nóng)民種糧有利可圖。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
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‘誰來種地’的論述很有新意”，管清友表示，這實際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵機制問題。農(nóng)民本應(yīng)該就是一個職業(yè)，而不是一種身份。未來，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、逆城市化等現(xiàn)象料將都會出現(xiàn)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對中新網(wǎng)記者表示，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的核心是要提高農(nóng)民收入。目前農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢。而要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場主，這樣收入才能提高，才能過上體面的生活。
易鵬也指出，農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入。目前中國幾億農(nóng)民每個人平均只有幾畝耕地，在這種分散的、個體的、不成規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低，而且農(nóng)民財產(chǎn)收入受制于土地流轉(zhuǎn)的慎重，也短時間難提升。而當(dāng)前要提高農(nóng)民收入，一靠推進城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民數(shù)量，二靠提高農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化程度，探索發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等各種經(jīng)營方式;三靠資本，要讓品牌進入農(nóng)業(yè)。
明確城鎮(zhèn)化目標：2020年解決三個“1億人”城鎮(zhèn)化
會議還提出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
管清友指出，會議首次提出了未來城鎮(zhèn)化的三個“一億”，而且重申新農(nóng)村建設(shè)，說明城鎮(zhèn)化不是只搞城市群建設(shè)，也要搞新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。
“這個目標是可以實現(xiàn)的�！痹谝座i看來，這表明未來城鎮(zhèn)化中，常住人口城鎮(zhèn)化增加人數(shù)基本要和戶籍城鎮(zhèn)化同步，未來更看重公共服務(wù)均等化。
而值得注意的是，不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
此次會議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，被視作與上述表述一脈相承。對此，易鵬指出，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍偏低，自然潛力也較大，未來城鎮(zhèn)化將主要靠中西部的城市群來作為主要吸納陣地。