如何在規(guī)模集中與風(fēng)險(xiǎn)可控、釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間有機(jī)協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地改革成敗關(guān)鍵�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中存在租期不確定、“非糧化”蔓延、機(jī)制不順暢等問題，亟待解決。
流轉(zhuǎn)租期不確定 規(guī)模效應(yīng)受影響
在全國各地總共流轉(zhuǎn)7萬畝土地種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍，近年來一直在為土體承包期而擔(dān)憂。李梅珍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限到現(xiàn)在僅剩5年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。
李梅珍說，蔬菜產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報(bào)周期長，前期僅土壤改良、基礎(chǔ)建設(shè)等每畝菜地就要投入1.5萬元，基本前三年都是虧本，后面才能逐漸盈利。若2018年承包到期后政策發(fā)生變化，農(nóng)民拒絕將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)可就虧大了，“目前，我們即便希望繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，也不敢再流轉(zhuǎn)土地”。
除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。流轉(zhuǎn)5000多畝土地種水稻的武漢利梓農(nóng)機(jī)合作社社長繆斌說，武漢郊區(qū)一些區(qū)域2008年土地流轉(zhuǎn)租金每畝僅150元，到2010年就翻一番達(dá)300元。很多農(nóng)戶預(yù)期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年，“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這也是為何近年種糧大戶數(shù)量在減少”。
“非糧”勢頭蔓延 埋下重重隱憂
土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。
由于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，致使土地承包者偏愛土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。安徽省固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計(jì)顯示，土地流轉(zhuǎn)土地上百畝的合作社或大戶，基本上都是種植甜葉菊、蔬菜、花生等非糧作物。
土地大面積種植經(jīng)濟(jì)作物埋下重重憂患�？姳笳f，首先，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個(gè)人精耕細(xì)作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉(zhuǎn)不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量；其次，有企業(yè)或承包戶流轉(zhuǎn)土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害；最后，有的工商資本流轉(zhuǎn)土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補(bǔ)償。
遏制土地“非糧化”流轉(zhuǎn)后期監(jiān)管難度大。武漢市農(nóng)村經(jīng)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于基層對土地流轉(zhuǎn)后用途缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分業(yè)主無視合同條款、不按項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，甚至隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，對耕地造成永久性破壞。
三重機(jī)制不暢 加大流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰、武漢市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管局土地承包管理科科長王文才、武漢市黃陂區(qū)六指街辦事處副主任林洪等專家學(xué)者和基層干部介紹說，目前我國土地流轉(zhuǎn)中還存在機(jī)制不健全的問題，亟待引起重視。
一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待完善。除土地流轉(zhuǎn)“非糧化”外，部分業(yè)主(受讓方)大面積流轉(zhuǎn)土地不是真正的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是以此作為貸款抵押物，將貸款資金用于商業(yè)或者民間高利貸，因目前以農(nóng)資抵押貸款機(jī)制還不健全，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，對土地流轉(zhuǎn)容易帶來較大負(fù)面沖擊。
二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制尚未形成，目前，土地流轉(zhuǎn)評估體系還未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地流轉(zhuǎn)的“招拍掛”制度也尚未得到很好的推廣。
三是土地確權(quán)工作缺乏全盤規(guī)劃極易形成浪費(fèi)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一方面土地確權(quán)步伐緩慢，僅土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)基本完成了確權(quán)工作，“四荒地”使用權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作尚未完成；農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作剛剛起步。