我國將對城市規(guī)模邊界進行限定
城鎮(zhèn)化“攤大餅”式擴張被叫停 規(guī)劃將具備法律效應
2013-12-16   作者:記者 梁倩 林遠/北京報道  來源:經濟參考報
分享到:
【字號
  近日召開的中央城鎮(zhèn)化會議就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。此次會議除了提出推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制外,還指出應對城市自身增長作出限制,強調“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”,并將城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃向限定城市邊界規(guī)劃轉變。與此同時,規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。
  多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示,城鎮(zhèn)化單純依賴土地增量擴張難以為繼,因此中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的盡快劃定城市開發(fā)邊界非常符合我國社會發(fā)展的需要。該舉措將對我國城市“攤大餅”式發(fā)展模式有效加以遏制,城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模。
  近20年來,我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化,各地“攤大餅”趨勢明顯。對此,會議要求,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無節(jié)制擴大建設用地,不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構!
  與此同時,要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理,制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,各地區(qū)應研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆,并強調,規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。
  對此,國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示,會議這一規(guī)定將有效避免城市無限制擴張,避免千城一面的錯誤做法。
  國土資源部副部長胡存智在此前表示,我國城鎮(zhèn)化進程中,土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大,城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。
  從數據來看,1990年至2000年,我國城市建設用地面積擴大90.5%,但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%,土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。2000年至2010年,城市建設用地面積擴大83.41%,城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%,相差1.85倍。
  國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認為,為了GDP發(fā)展、政績和財政等多重原因,我國城市面積正以脫離現(xiàn)實的規(guī)模在擴張!俺鞘械亩ㄎ缓湍繕硕继x譜,好大喜功,建設國際大都市的口號泛濫。截至目前,中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中,有183個城市提出要建國際大都市。規(guī)劃標準高,投資規(guī)模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城、國際一流、世界領先之類的口號,比比皆是!
  發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年6月份發(fā)布的一份調查顯示,12個省的156個地級以上城市中提出新城新區(qū)建設的有145個,占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設,共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū),其中沈陽要建設13個新城新區(qū),武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中,有133個地級城市提出要建設新城新區(qū),占92.4%,共規(guī)劃建設了200個新城新區(qū),平均每個地級市提出建設1.5個新城新區(qū)。另161個縣級城市中,提出新城新區(qū)建設的有67個,占41.6%。
  “因此,中央提出城市開發(fā)邊界,將對城市發(fā)展規(guī)模邊界作出明確界定,將對我國城市‘攤大餅’式發(fā)展模式有效加以遏制!眴虧櫫畋硎。
  值得一提的是,規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。這意味著,城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模。
  胡存智表示,今后將完善土地用途管制制度,加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用。以人均用地適當控制,按照大城市80-100平方米、中城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限,避免出現(xiàn)大城市無限的擴張,中等城市無序的發(fā)展,小城市無力發(fā)展的情況。
  興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委也表示,這意味著,十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”及其由此賦予農民的各種權能,都必須置于符合規(guī)劃和用途管制、城市開發(fā)邊界、耕地紅線、生態(tài)紅線四條劃定的邊界之下考慮才有意義。
  凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 特大城市開發(fā)邊界將定 2013-12-15
· 我國明確各類城市城鎮(zhèn)化路徑 2013-12-15
· 中國將劃定特大城市開發(fā)邊界 2013-12-15
· 政績驅使致城市規(guī)劃亂象頻出 2013-12-13
· 我國城市規(guī)模劃定標準將重設 2013-07-04
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關于我們 | 版權聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協(xié)議授權,禁止轉載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號