■2013財(cái)經(jīng)熱詞之一：上限·下限
專家：經(jīng)濟(jì)正從此前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展
編者按 四季輪替，又至歲尾。即將過去的2013年是我國(guó)改革開放歷史上極為重要的一年，它是為全面深化改革描繪藍(lán)圖的一年，也是經(jīng)濟(jì)生活精彩紛呈的一年。這一年，會(huì)有許多畫面定格在我們的個(gè)人記憶里，更有一些詞匯終將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史的長(zhǎng)卷中沉淀。掩卷回望，本報(bào)編輯部擬從今日起推出2013年終系列報(bào)道，選取本年度經(jīng)濟(jì)生活中12個(gè)最熱的詞匯，試圖由此還原2013年經(jīng)濟(jì)生活的重要事件及其背后的經(jīng)濟(jì)基本面和深層背景，并分析展望2014年的政策及市場(chǎng)趨勢(shì)，與廣大讀者共同見證新一輪改革。
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| 趙乃育/繪 |
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“我們年初做經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的時(shí)候，想到了新一屆政府的政策思路會(huì)和上一屆有所差別，但是沒想到這么大。通過一年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量而不是數(shù)量，這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展階段�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
張平是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一，該課題組代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的展望報(bào)告。該課題組在春季預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8%，增速比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；近日發(fā)布的預(yù)測(cè)則修正為7.7%。報(bào)告稱：“2013年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下，預(yù)計(jì)全年中國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)7.7%，增速與上年持平，繼續(xù)保持增長(zhǎng)穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)�！�
宏觀調(diào)控思路現(xiàn)六大變化
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條，但是國(guó)內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條。
據(jù)張平梳理，政府宏觀調(diào)控思路的變化體現(xiàn)在六個(gè)方面。
首先，提出“上限”、“下限”概念，給市場(chǎng)主體明確的預(yù)期，在合理區(qū)間內(nèi)政府的主要工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革，超過界限就改為穩(wěn)定物價(jià)或者保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)以及微觀主體的重視。其次，在合理區(qū)間內(nèi)，調(diào)控政策更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理。舉例來說，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時(shí)強(qiáng)調(diào)供需。再次，重視減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)“營(yíng)改增”的進(jìn)程，以此來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值175975億元，同比增長(zhǎng)8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值175118億元，增長(zhǎng)7.8%，第三產(chǎn)業(yè)不僅從速度上，而且從總量上超過了第二產(chǎn)業(yè)。第四，推出上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對(duì)信息、消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老等以前存在管制的行業(yè)實(shí)行放開，以進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第五，對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格扭曲現(xiàn)象加以調(diào)整，更多的讓市場(chǎng)通過價(jià)格變化來進(jìn)行資源的配置。今年已經(jīng)推出了天然氣價(jià)格改革方案，明年還會(huì)有更多方案出臺(tái)。最后，加快放松對(duì)金融市場(chǎng)的管制，比如大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條，但是國(guó)內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條，也就是李克強(qiáng)總理在7月16日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出了“上限”和“下限”的概念，并且明確表示“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個(gè)概念，是因?yàn)樵谛乱粚谜磥�，“上限”、“下限”之�?nèi)都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，只要不超出這一范圍，就不用采取應(yīng)急性政策。
政策布局更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定
在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)候，盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
履新以來，李克強(qiáng)總理第一次接受記者采訪是在“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上。當(dāng)時(shí)，總理在回答記者對(duì)于本屆政府的施政目標(biāo)問題時(shí)提出，位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。那個(gè)時(shí)候，更多的人相信，至少在施政的頭一兩年，本屆政府不會(huì)改變此前執(zhí)政方針的大框架。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生隨即點(diǎn)評(píng)稱：總理的表態(tài)說明，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將以穩(wěn)增長(zhǎng)為主。
事實(shí)證明，類似彭文生這樣的理解最多也只能算對(duì)了一半。其實(shí)，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還做了解釋：“可以料想，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動(dòng)。”換言之，最終的定位是落在“使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動(dòng)”上，這和總理后來提出的“上限”、“下限”概念論調(diào)保持一致。
既然用“上限”、“下限”劃出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的范圍，那在范圍內(nèi)外采取的調(diào)控措施就必然有所區(qū)別，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩逼近“下限”，就要優(yōu)先考慮采取措施穩(wěn)定增長(zhǎng)。之所以要這樣做，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際就是保就業(yè)。
在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下，今年經(jīng)濟(jì)可謂開局不利。去年四季度的回升勢(shì)頭在今年一季度戛然而止，本世紀(jì)首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升只持續(xù)一個(gè)季度的情況；二季度增長(zhǎng)率更是回落到7.5%，已經(jīng)與年初確定的目標(biāo)重合。面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，政府出臺(tái)了一系列�！跋孪蕖迸e措，包括六次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的各項(xiàng)舉措。細(xì)分析這六次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，2013年穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和，所以推出的政策往往兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，2013年中國(guó)從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)到政策布局變化頗大。首先是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了增速的下滑。其次，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也發(fā)生了變化，不再認(rèn)為出現(xiàn)了周期性危機(jī)，而是傾向于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新階段。基于上述兩方面變化，決策層的經(jīng)濟(jì)工作理念也發(fā)生了變化，從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為追求增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，并提出了保就業(yè)的目標(biāo)。這就帶來了政策布局的變化，更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)候，盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
年中這六次常務(wù)會(huì)議有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，三季度GDP增長(zhǎng)開始回升，達(dá)到7.8%，四季度由于去年基數(shù)較高雖然可能略有回落，但是環(huán)比增長(zhǎng)勢(shì)頭仍在延續(xù)。
抓手是政府自身改革
簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
就如何實(shí)現(xiàn)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，新一屆政府選中的抓手是政府自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)和設(shè)立中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)成為重要內(nèi)容。11月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))發(fā)布，再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，至此，2013年國(guó)務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。新一屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)1700余項(xiàng)。李克強(qiáng)總理向社會(huì)承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項(xiàng)。截至目前，本屆政府開局之年就已經(jīng)完成改革任務(wù)的39%，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
簡(jiǎn)政放權(quán)有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)在投資上的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)比的是對(duì)政府審批的競(jìng)爭(zhēng)，而不是看項(xiàng)目本身。取消和下放投資審批權(quán)，考驗(yàn)的是政府對(duì)市場(chǎng)配置能力的信任程度如何，應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)胡祖六也表示，企業(yè)家投資開廠，如果要面對(duì)很多行政部門的審批，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)，效率低，挫傷人的積極性，而且也是導(dǎo)致腐敗的根源。
8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)。在張平看來，這就是中國(guó)在初步具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點(diǎn)。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的特色可以歸納為三句話：一是境內(nèi)關(guān)外，類似于當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立，具有一定的退關(guān)特色；二是管委會(huì)管理，具有適度的立法權(quán)，有助于抑制一些部委對(duì)自貿(mào)區(qū)的縱向管理和干預(yù)；三是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)境內(nèi)開放。
要管住“看得見的手”
新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場(chǎng)的力量。
高培勇認(rèn)為，與今年相比，明年的政策布局將不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。他說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體探底回穩(wěn)，同時(shí)此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認(rèn)識(shí)到，保持政策穩(wěn)定比加強(qiáng)調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場(chǎng)的力量。基于這樣的認(rèn)識(shí)，預(yù)計(jì)明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側(cè)重點(diǎn)不排除有微調(diào)的可能。
明年經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點(diǎn)將是改革。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，隨著三中全會(huì)以后新一輪改革開放的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實(shí)現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
張平預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)將全面推進(jìn)財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革、行政體制改革和價(jià)格改革。他說，在財(cái)稅改革方面，國(guó)家、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開展，以加強(qiáng)對(duì)投資主體的監(jiān)控，同時(shí)研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費(fèi)稅征稅范圍也將擴(kuò)大；在金融改革方面，民資銀行設(shè)立門檻將降低，國(guó)家將新設(shè)立一批政策性金融機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)建設(shè)將加快，匯率浮動(dòng)比率將加大，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將加快；在國(guó)企改革方面，國(guó)資委定位將逐步轉(zhuǎn)變，從原先管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表全表到只管所有者權(quán)益一部分，國(guó)資委的工作將專注于資本增值；在行政體制改革方面，簡(jiǎn)政放權(quán)將進(jìn)一步加大力度；在價(jià)格改革方面，公共產(chǎn)品價(jià)格改革范圍將擴(kuò)大。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院前院長(zhǎng)劉迎秋建議，2014年“促改革”的重點(diǎn)和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面。在行政管理體制方面，應(yīng)清理或者減少各類行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力濫施的懲處力度，特別是重新界定官商勾結(jié)或不當(dāng)交易的性質(zhì)和范圍。收入分配方面，需更加強(qiáng)對(duì)虧損或微利，卻發(fā)放高額薪酬的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和查處力度；同時(shí)清查灰色收入的可能來源，將灰色收入定性為非法收入，鼓勵(lì)部分灰色收入陽(yáng)光化，其他灰色收入則予以堅(jiān)決取締或懲處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低收入者特別是進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障，放開其身份限制，鼓勵(lì)其自由流動(dòng)和擇業(yè)。
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2013年7月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。李克強(qiáng)說，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
市場(chǎng)認(rèn)為，“上限”、“下限”的提法反映了新一屆政府的一種“底線思維”，說明本屆政府的宏觀調(diào)控思路與此前歷屆政府相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，不再過度求快，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度只要不影響就業(yè)就可以接受，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，追求在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的同時(shí)，化解經(jīng)濟(jì)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升民眾福利。