頁巖氣探礦權(quán)第三輪招標(biāo)年底進行
將全面引入競爭機制
2013-12-09   作者:記者 鐘夢竹 陳健/成都報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  近日在成都召開的第三屆中國頁巖氣發(fā)展論壇上,記者了解到,在第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中將全面引入競爭機制。國土資源部主導(dǎo)起草的頁巖氣儲量評價標(biāo)準規(guī)范也已接近尾聲,將于年底或明年1月份發(fā)布。頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)對此均表現(xiàn)出極大的關(guān)注。
  與此同時,眾多政府顧問及行業(yè)專家認為,頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口。國內(nèi)頁巖氣發(fā)展需進一步完善頂層設(shè)計,從政策、市場機制和技術(shù)等諸多層面摸索前進。

  頁巖氣引領(lǐng)改革潛力巨大

  我國以煤為主的能源體系,從長遠來看不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。頁巖氣成分以甲烷為主,是一種清潔高效的能源資源。在第三屆中國頁巖氣發(fā)展論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示,發(fā)展頁巖氣有助于實現(xiàn)資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟生態(tài)效益相統(tǒng)一。
  同時,我國對能源資源的需求十分迫切。當(dāng)前世界能源消費需求增長的一半左右來自我國,且我國油氣對外依存度在2020年將達到60%,不利于國家能源安全。而我國增加本土常規(guī)油氣產(chǎn)量的難度不斷提升,要想保持產(chǎn)量的持續(xù)增長,需在資源觀念和發(fā)展思路上有新的突破。
  “頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口!”張永偉說。他認為,發(fā)展頁巖氣對于改善能源結(jié)構(gòu)、保障國家安全都有巨大的影響。
  記者了解到,目前,我國已經(jīng)加大了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中,設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目,成立了國家能源頁巖氣研發(fā)(實驗)中心,以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。
  2011-2012年,我國已進行了兩輪頁巖氣招標(biāo)。中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示,截至2013年9月,第二輪頁巖氣招標(biāo)初步統(tǒng)計完成的工作量有野外地質(zhì)路線調(diào)查5069千米,完成工作量的46%;野外剖面實測約280千米,完成工作量近59%;二維地震采集處理1258千米,完成工作量約14%;鉆井5口,完成工作量不到3%;分析測試6750項次,完成工作量不到7%。
  隨著第三次頁巖氣招標(biāo)地塊的逐漸清晰,行業(yè)內(nèi)又將掀起新一輪投資熱潮。西南石油大學(xué)副院長、國家頁巖氣資源調(diào)查項目負責(zé)人王興志教授預(yù)計今年年底將進入第三輪招標(biāo),“此次招標(biāo)將全面引入競爭機制!

  頂層設(shè)計決定改革力度

  不過,作為清潔能源“新生代”,頁巖氣發(fā)展也遇到了一些問題。中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁巖氣室處長、教授級高工包書景指出,從第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)的工作情況進展來看,頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊的整體工作進展緩慢,頁巖氣發(fā)展還有很長一段路要走!
  國土資源部油氣中心研究員李玉喜認為,在頁巖氣勘探開發(fā)進程中,政策因素至關(guān)重要。國家政策決定哪些區(qū)塊能投入開發(fā)、誰來開發(fā)、何時開發(fā)、開發(fā)規(guī)模以及最終發(fā)展速度等一系列問題。 
  在今年10月發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中,對財政補貼政策作出了規(guī)定。然而,中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川說,目前我國對頁巖氣的產(chǎn)能建設(shè)補貼、稅費減免、管網(wǎng)運營等方面政策扶持力度還不夠,從而使開采的經(jīng)濟性難以確定。 
  產(chǎn)業(yè)政策重在解決對進入者如何激勵與支持,競爭政策重在解決如何出現(xiàn)更多進入者。張永偉指出,我國頁巖氣發(fā)展的市場化滯后,將抵消行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策兩大政策的效果。
  除了政策和市場條件之外,技術(shù)水平是當(dāng)前制約頁巖氣發(fā)展的另一個關(guān)鍵因素。在唐廷川看來,我國還未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)。他說,我國只是初步形成了頁巖油氣壓裂理論方法和技術(shù)體系,延長石油的二氧化碳壓裂技術(shù)還處于試驗階段,而LPG壓裂技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還有待摸索。頁巖氣自主勘探開發(fā)配套技術(shù)和先進的生產(chǎn)模式尚未形成!
  李玉喜也指出,我國不僅在技術(shù)裝備上與美國相比還有差距,而且在實施能力上也欠缺經(jīng)驗。例如,在我國的打井作業(yè)中,很多是國內(nèi)設(shè)計國外施工,可見,我國在施工能力以及熟練程度上還需摸索。

  未來發(fā)展仍需“摸著石頭過河”

  頁巖氣的勘探開發(fā)具有“高技術(shù)、高風(fēng)險、高投入、長周期”的特點,中國的頁巖氣發(fā)展尚處于起步階段。中石油咨詢中心專家查世衡認為,中國頁巖氣的發(fā)展“還需要持續(xù)攻堅克難,繼續(xù)摸著石頭過河!薄
  張永偉說,要迎接中國的頁巖氣革命,應(yīng)加強頂層設(shè)計,推進頁巖氣領(lǐng)域的一攬子改革。他指出,政府應(yīng)在頁巖氣取得獨立礦種的基礎(chǔ)上,建立落實獨立礦種的協(xié)調(diào)機制,強化監(jiān)管權(quán)威,建立退出機制。對于頁巖氣領(lǐng)域的監(jiān)管,需要減少準入審批,從國土管理、環(huán)境保護與市場管理著手,建立全過程的頁巖氣監(jiān)管體系。
  此外,國家對資源的監(jiān)管機制也有待完善。張永偉指出,目前我國找不到成體系的監(jiān)管框架,隨著進入該領(lǐng)域的主體日益多元化,誰來監(jiān)管將成為問題,頁巖氣發(fā)展必須制定綜合的全方位監(jiān)管體系!
  眾多官員及專家認為,市場的作用還須加強。查世衡認為,“市場在資源配置中起決定作用”,這能夠有效降低企業(yè)準入門檻,讓企業(yè)平等地獲得資源,尤其需要嚴格管理勘探采礦的許可證,加快資源流轉(zhuǎn)。 
  張永偉還指出,要實現(xiàn)“公共資源配置市場化”,就需要在礦權(quán)逐步開放的基礎(chǔ)上,推進實質(zhì)性的競價機制,充分體現(xiàn)經(jīng)濟的激勵性與制約性。
  在技術(shù)層面上,專家表示,由于頁巖氣藏與常規(guī)油氣藏的成因機理有著明顯的不同,不能簡單采用評價常規(guī)油氣藏的一些參數(shù)和方法來研究頁巖氣藏。對此,包書景認為,技術(shù)標(biāo)準將有助于規(guī)范頁巖氣發(fā)展。他透露,國土資源部主導(dǎo)起草的頁巖氣儲量評價標(biāo)準規(guī)范已快完成,將于今年年底或明年1月發(fā)布!
  另外,專家指出不應(yīng)完全照搬美國經(jīng)驗。西南石油大學(xué)博士馬天壽說,從勘探試采結(jié)果看,中國頁巖氣具有特殊的儲層條件,這使得北美現(xiàn)有頁巖氣理論技術(shù)不能簡單應(yīng)用于我國。如何保證井眼質(zhì)量、減少壓裂用水、建立新的井工廠模式、降低成本、提高效率是我國現(xiàn)階段頁巖氣高效開發(fā)的關(guān)鍵。

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