房地產(chǎn)開發(fā)商——華南城控股有限公司(簡稱華南城，股票代號：1668HK)在廣東省河源市紫金縣打著開發(fā)“商貿(mào)物流城項(xiàng)目”的幌子占地?cái)?shù)千畝違規(guī)開發(fā)獨(dú)棟豪華別墅小區(qū)，更不可思議的是：該地塊由華南城“零地價(jià)”獲得；在該項(xiàng)目土地“招拍掛”前，廣東省紫金縣政府與華南城簽署秘密協(xié)議，確保華南城在“招拍掛”中摘牌，并承諾如果華南城未能取得該土地，縣政府將賠償華南城巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“物流航母”變身“別墅航母”
“華南城十里東岸”別墅小區(qū)是廣東省河源市最為知名的別墅群之一，其正在出售的別墅幾乎全部都是國家明令禁止建設(shè)的獨(dú)棟別墅，令人意想不到的是其“真身”竟是一個(gè)被稱為“物流航母”的“商貿(mào)物流城項(xiàng)目”，正式名稱為“東江商貿(mào)綜合物流及配套商業(yè)住宅項(xiàng)目”。
按規(guī)劃，這個(gè)項(xiàng)目總投資約100億元，計(jì)劃建成集工業(yè)原材料市場、建筑材料、物流配送以及金融結(jié)算等功能于一體的超大規(guī)模綜合商貿(mào)物流平臺(tái)，面向泛珠三角地區(qū)，連通粵、贛和華中地區(qū)。
2009年，這個(gè)項(xiàng)目被列為省級重點(diǎn)項(xiàng)目。紫金縣對該項(xiàng)目的支持更是不遺余力，為保證項(xiàng)目上馬，甚至存在“先占后征”、“少征多占”等違法征地現(xiàn)象。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，這個(gè)項(xiàng)目包括主體部分“東江商貿(mào)綜合物流城”和配套部分“配套商業(yè)住宅”，整個(gè)項(xiàng)目于2009年7月破土動(dòng)工，一晃4年過去，作為項(xiàng)目“配套”的豪華別墅小區(qū)早就拔地而起，而被外界寄予厚望的項(xiàng)目主體“東江商貿(mào)綜合物流城”，卻不見蹤影。
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目主體和配套的關(guān)系，本末倒置：從規(guī)劃面積看，項(xiàng)目配套2.6平方公里(約3900畝)，而項(xiàng)目主體——“綜合物流城”卻僅有1平方公里(1500畝)；從修建時(shí)間看，先做配套，最后才做項(xiàng)目主體；從用地看，通過“招拍掛”拿到1700畝土地，全部用來配套別墅，而項(xiàng)目主體至今尚無任何用地。
其間還發(fā)生過一個(gè)插曲。2011年11月18日，紫金縣和華南城搞了一個(gè)“東江商貿(mào)綜合物流城”動(dòng)工儀式。
“動(dòng)工儀式，不過是掩人耳目。”一位知情人說，“物流航母”變成“別墅航母”充分說明，做物流城其實(shí)就是一個(gè)幌子，醉翁之意不在酒。
“華南城十里東岸”一別墅售樓人員說：“能批到別人批不到的別墅用地，修獨(dú)棟別墅，證明了我們的實(shí)力�！�
華南城“零地價(jià)”拿地
更能證明該項(xiàng)目開發(fā)商華南城實(shí)力的還有：在該項(xiàng)目用地“招拍掛”前，華南城與紫金縣政府簽訂“密約”，華南城違規(guī)以 “零地價(jià)”(除征地拆遷安置補(bǔ)償款)獲取該宗土地使用權(quán)，國家未從出讓土地中獲得任何土地出讓收益。
“‘華南城十里東岸’項(xiàng)目土地是違規(guī)以‘零地價(jià)’獲得的，整個(gè)項(xiàng)目只繳納了給農(nóng)民的征地拆遷安置補(bǔ)償款，其余的土地出讓金開發(fā)商繳納后，地方政府又以各種名目全額返還給開發(fā)商。”有知情人士向本報(bào)記者透露。
本報(bào)記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查獲得的資料證實(shí)了這個(gè)說法，資料顯示，在2009年4月21日，紫金縣政府與華南城下屬企業(yè)華南城實(shí)業(yè)(河源)有限公司簽訂《關(guān)于在紫金縣臨江鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊旅游項(xiàng)目變更為建設(shè)東江商貿(mào)綜合物流及配套商業(yè)住宅項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議》(以下簡稱《補(bǔ)充協(xié)議》)，《補(bǔ)充協(xié)議》約定：華南城“配套商業(yè)住宅”項(xiàng)目首期用地2.66平方公里項(xiàng)目用地綜合包干價(jià)為1.35億元(協(xié)議附件約定這1.35億元的土地包干價(jià)款其實(shí)為該地塊的征地拆遷安置補(bǔ)償預(yù)算款)；如華南城按程序取得項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)，由華南城與紫金縣國土部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》，華南城根據(jù)土地合同相關(guān)約定分期、分批向國土部門繳納土地競拍價(jià)款后，紫金縣政府承諾于收到華南城每批次繳納的土地競拍款之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將華南城支付的土地競拍款返還給華南城；在華南城支付繳納的土地競拍款的同時(shí)，紫金縣國土部門應(yīng)向華南城開具等額的土地價(jià)款收款收據(jù)。
紫金縣國土資源局局長黃海濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱：這不是“零地價(jià)”。國土資源部國土經(jīng)濟(jì)研究院一位專家在看完《補(bǔ)充協(xié)議》后認(rèn)為：這就是一般意義上的“零地價(jià)”行為。
而對于地方政府的“零地價(jià)”招商行為，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，強(qiáng)調(diào)從2007年1月1日起，任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國企改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。
縣政府向開發(fā)商承諾：若你不中標(biāo)我賠你錢
更為不可思議的是，在《補(bǔ)充協(xié)議》中紫金縣政府還向華南城承諾，確保華南城在該土地的“招拍掛”中成功摘牌，否則紫金縣政府將賠償華南城巨額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
《補(bǔ)充協(xié)議》約定，如華南城按程序未能取得該項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)而被第三方所獲得時(shí)，紫金縣政府同意并承諾在華南城發(fā)出通知起30天內(nèi)，將華南城已支付的征地拆遷安置補(bǔ)償款及申報(bào)用地指標(biāo)已繳納的費(fèi)用等所有款項(xiàng)一次性全部返還給華南城，同時(shí)紫金縣政府同意將“招拍掛”所得款扣除華南城已支付的土地價(jià)款后余額的80%一次性支付給華南城作為華南城在該項(xiàng)目上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
有了該《補(bǔ)充協(xié)議》的保證，華南城在此后該宗土地使用權(quán)的“招拍掛”中順利摘牌。
國家之所以對土地出讓采用“招拍掛”的方式，就是希望通過公開投標(biāo)的方式進(jìn)行陽光操作，遏制土地交易中的不當(dāng)行為，維護(hù)土地交易的公平公正。
“這些年來，雖然很多土地的‘招拍掛’存在走過場的質(zhì)疑，但是像紫金縣政府與華南城在土地‘招拍掛’招標(biāo)前如此約定卻極為少見，非�；奶�，令人震驚！該地塊的招標(biāo)其實(shí)已經(jīng)涉嫌‘虛假投標(biāo)罪’，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)介入調(diào)查。”中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為。
“因《補(bǔ)充協(xié)議》違反國家法律法規(guī)，所以在操作中，知道的人極少，只有縣幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和華南城的少數(shù)高管知情，是秘密約定�！碑�(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎丁?BR> 而對該項(xiàng)目土地“招拍掛”是否存在違法的問題，紫金縣國土資源局局長黃海濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱：上面已經(jīng)查過，對此不接受采訪。
針對該項(xiàng)目存在的種種疑問，本報(bào)記者采訪華南城實(shí)業(yè)(河源)有限公司，公司辦公室讓記者找品牌部了解情況，品牌部一位陳姓工作人員問記者：你了解這些情況干什么用？記者回答：采訪報(bào)道使用。陳隨后表示：不接受采訪。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。