■聚焦政府購(gòu)買公共服務(wù)

　　記者在北京、河北、江蘇、廣東、湖北等地采訪了解到，各地政府在探索向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中不得不面對(duì)諸多利益糾葛。專家指出，如果不能正確處理這些利益關(guān)系，不同利益集團(tuán)將借政府購(gòu)買服務(wù)的旗號(hào)大舉搶占機(jī)會(huì)進(jìn)行利益分贓，不但會(huì)影響政府工作效率，而且會(huì)降低公共服務(wù)質(zhì)量，讓政府購(gòu)買公共服務(wù)由好事變成壞事。

　　四大利益關(guān)系貫穿購(gòu)買全程

　　記者采訪了解到，各地在探索社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，需要注意多方面的利益關(guān)系。
　　一是既得利益者與未來(lái)得利者之間的利益關(guān)系。中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，既得利益者即原先提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要是政府下屬事業(yè)單位或有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)等，他們?cè)缫雅c政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了利益均沾，無(wú)形之中會(huì)形成一股內(nèi)部阻力，阻撓未來(lái)得利者即現(xiàn)有提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入其領(lǐng)域。
　　二是政府部門之間的利益關(guān)系。目前，政府沒(méi)有統(tǒng)一的公共服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，部門都是各自為政。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李斌說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)光由民政部門來(lái)推動(dòng)肯定不行，民政部和其他部門是平行的關(guān)系，不能指揮教育部和人力資源部等其他部門�！翱雌饋�(lái)各部門協(xié)同，實(shí)際上在下面，各部門只要能有錢才會(huì)做事，如果沒(méi)有錢那是很難的�！�
　　三是政府行政管理職能與公共服務(wù)職能之間的利益關(guān)系。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛說(shuō)，有的部門在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，可能會(huì)把有權(quán)利沒(méi)責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒(méi)權(quán)利的都外包出去，導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)變職能不徹底。
　　“政府有管理職能和服務(wù)職能，是否都要通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)來(lái)完成？”河北徐水縣民政局副局長(zhǎng)楚立真說(shuō)，“有的縣市，把關(guān)于低保家庭收入的核實(shí)，交給了一家公司來(lái)做，比如讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所做調(diào)查。我覺(jué)得這樣的作法值得商榷。行政職能不是服務(wù)職能。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)定以后，如果依據(jù)他們的認(rèn)定情況做出決策，不但花錢不少，而且結(jié)果很難把握。”
　　四是政府與承接服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說(shuō)，“在我的調(diào)研中很多人反映，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機(jī)構(gòu)，自己購(gòu)買自己的服務(wù)。我們本來(lái)的初衷就是為了提供稀缺資源的使用效率，這種情況不但達(dá)不到預(yù)期的改革目的，而且會(huì)加劇貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)�！�

　　利益集團(tuán)爭(zhēng)相謀利或致腐敗

　　記者采訪時(shí)了解到，如果上述利益關(guān)系得不到妥善處理，未來(lái)將帶來(lái)諸多惡果。
　　一是削弱社會(huì)力量生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性。袁剛說(shuō)，社會(huì)組織缺乏足夠的談判能力，即便是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，也沒(méi)有足夠的實(shí)力和地位與購(gòu)買者處于平等的談判和協(xié)商地位。購(gòu)買服務(wù)無(wú)形之中會(huì)成為政府“單向主導(dǎo)”的合作行為，導(dǎo)致社會(huì)組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性受挫。
　　二是新舊理念沖突，部門之間相互拆臺(tái)。江蘇財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說(shuō)，公共服務(wù)采購(gòu)意味著政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，更意味著財(cái)政支出的不斷透明化和規(guī)范化，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門、社會(huì)各界、財(cái)政部門新舊理念的碰撞和沖突，涉及各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，難免會(huì)出現(xiàn)部分不了解、不理解、不支持、不配合的情況。
　　三是政府機(jī)關(guān)打著購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的旗號(hào)，來(lái)推卸轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和服務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授表示，“一旦不能處理好政府行政職能和服務(wù)職能的關(guān)系，政府就可能成為大小老板，只坐辦公室不出門，而且工作、決策、服務(wù)等行為容易出現(xiàn)扭曲，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降。因?yàn)槟壳昂芏嗟胤接姓�式編制的人員都成了小老爺，編制之外的人員都是干活的�！�
　　四是政府變相壟斷市場(chǎng)。中共中央黨校研究生院黨委書記段若鵬說(shuō)，“如果不能擺正政府與承接服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府就會(huì)借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位和資源優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)項(xiàng)目交給自己的關(guān)系戶，利用行政權(quán)利人為造成壟斷，借購(gòu)買公共服務(wù)之風(fēng)賺錢�！�
　　腐敗基本上和壟斷聯(lián)系在一起，如果購(gòu)買公共服務(wù)造成浪費(fèi)，比投資性的壟斷殺傷力更大。袁剛說(shuō)，“在簽合同時(shí)，政府找的組織或企業(yè)，可能是自己的熟人，本來(lái)是辦好事，但也為個(gè)人辦了事兒，即急于私利，解決了某些人的私欲。公私混淆，實(shí)際上是另外一種資源的浪費(fèi)�！�

　　應(yīng)合理界定公共職能性質(zhì)

　　基層工作人員建議，政府應(yīng)打破既得利益集團(tuán)的壟斷，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。同時(shí)，合理界定公共職能的性質(zhì)，防止政府出現(xiàn)“雇主化”傾向，政府的政策和公共資源要向社會(huì)組織平等開放。
　　一是，降低政府采購(gòu)門檻，打破原有利益格局。孟慶良表示，政府在向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不要提過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，不要刻意拔尖，大力培育新興的市場(chǎng)主體，避免一家獨(dú)大形成壟斷。同時(shí)，嚴(yán)查與政府有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的官辦組織，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，打破原有利益格局，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、資源共享、信用契約。
　　二是，建立民政部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)同機(jī)制。北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智建議，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)安排；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共服務(wù)中可以交由社會(huì)組織承擔(dān)的重大項(xiàng)目的需求立項(xiàng)和組織購(gòu)買；民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織承接項(xiàng)目的資質(zhì)評(píng)估，并將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　同時(shí)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)購(gòu)買服務(wù)需求評(píng)估，向財(cái)政和民政部門提供購(gòu)買服務(wù)目錄，并組織實(shí)施購(gòu)買；監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督。
　　三是界定公共職能性質(zhì)，轉(zhuǎn)變角色認(rèn)識(shí)誤區(qū)。馬慶鈺建議，我國(guó)應(yīng)對(duì)政府公共職能進(jìn)行劃分，鼓勵(lì)核心之外的職能通過(guò)購(gòu)買實(shí)現(xiàn)，核心職能不委托別人來(lái)做。
　　鄧國(guó)勝說(shuō)，政府部門總是把有權(quán)利沒(méi)責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒(méi)權(quán)利的都外包出去了。所以要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)決定什么是應(yīng)該外包的，不能“甩包袱”，應(yīng)把真正應(yīng)該讓渡給社會(huì)的東西讓出去。
　　袁剛認(rèn)為，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，跨越觀念誤區(qū)，對(duì)角色有正確認(rèn)識(shí)。政府購(gòu)買公共服務(wù)，雖然服務(wù)方式發(fā)生變化，但責(zé)任不能轉(zhuǎn)移，不能“撂挑子”。
　　四是，建立政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，給予社會(huì)組織平等待遇。袁剛建議，政府建立購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)。在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，首先，明確制定需求以及購(gòu)買規(guī)劃。其次，通過(guò)公開招標(biāo)簽訂合同。最后，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督進(jìn)行全程管理，及時(shí)開展評(píng)估服務(wù)。
　　謝延智認(rèn)為，社會(huì)組織在承接服務(wù)時(shí)還存在體制、政策和人為障礙，應(yīng)建立完善促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的體制機(jī)制，消除打破體制壁壘，將社會(huì)組織納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍，一視同仁，平等對(duì)待。有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)政策、各種公共資源，要向社會(huì)組織平等開放。同時(shí)，明確要求申報(bào)財(cái)政資金扶持的社會(huì)組織必須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。