第二次全國土地調(diào)查工作已結(jié)束近三年，但至今未向外界披露全國土地的調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是備受關(guān)注的耕地保有數(shù)據(jù)。

　　中共中央政治局昨日召開會議，聽取了第二次全國土地調(diào)查情況匯報。會議認(rèn)為，第二次全國土地調(diào)查是一次重大國情國力調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查，全面查清了全國各類土地資源底數(shù)。用好二次調(diào)查成果，對進(jìn)一步提高國土資源管理水平、加強和改善宏觀調(diào)控、科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大規(guī)劃和政策等具有重要意義。

　　第二次全國土地調(diào)查工作自2007年7月1日起全面啟動，旨在摸清我國土地家底，整個調(diào)查工作大概耗資百億元，2010年基本結(jié)束，國土資源部曾表示會在2010年將土地二調(diào)的結(jié)果上報國務(wù)院，不過此后官方至今未曾對外披露該數(shù)據(jù)。

　　對于人均耕地面積較少的中國而言，全國實有的耕地保有量最為外界關(guān)注，出于對糧食安全的角度，中央政府近年來一直強調(diào)18億畝的耕地紅線不能突破，這也導(dǎo)致中國的土地管控制度尤為嚴(yán)格，一直要求地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要減少對耕地的占用。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變現(xiàn)土地資源日益成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，地方政府對土地指標(biāo)的渴求日盛，這也導(dǎo)致中央和地方兩級政府存在不小的矛盾。

　　此外，一些學(xué)界觀點也認(rèn)為僅僅堅守18億畝耕地紅線的現(xiàn)實意義不大，相比耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量更為重要。

　　不過，3日的中央政治局會議依然強調(diào)了耕地紅線。會議強調(diào)，要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。我國人多地少的基本國情沒有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴(yán)峻。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

　　這也表明了新一屆政府在土地管控問題上，還沒有出現(xiàn)外界所預(yù)期的松動跡象。

　　按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據(jù)官方統(tǒng)計，近年來全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下，而此前的1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。

　　2012年12月，國土部發(fā)布“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方過去三年來首度對外發(fā)布這一數(shù)據(jù)。

　　自2008年后，國土部在三年多的時間內(nèi)再未對外發(fā)布過全國耕地面積的數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)也連續(xù)缺席了2009年、2010年、2011年的《國土資源公報》。而此前，這原本是每年《國土資源公報》的核心數(shù)據(jù)之一。

　　附表2011年度全國耕地面積凈減少49.0萬畝

　　●建設(shè)占用耕地485.0萬畝，

　　●災(zāi)毀耕地33.5萬畝，

　　●生態(tài)退耕14.2萬畝；

　　●以上四項共減少耕地532.7萬畝

　　●同期耕地增加483.7萬畝

　　資料來源：本報整理

　　截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。