■聚焦政府購(gòu)買公共服務(wù)
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國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，政府購(gòu)買公共服務(wù)“買什么”的問題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專家學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，確定購(gòu)買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問題是推行這項(xiàng)改革的核心任務(wù)之一。如果對(duì)購(gòu)買內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊或偏差，最終效果可能會(huì)與政策初衷南轅北轍，而在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂采購(gòu)公共服務(wù)的目錄。
亟須厘清服務(wù)購(gòu)買邊界
記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“能買什么”和“買什么”是地方政府在推動(dòng)購(gòu)買公共服務(wù)過程中普遍關(guān)心的核心問題之一。一些負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)的干部認(rèn)為，購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購(gòu)買服務(wù)就會(huì)變成“無頭蒼蠅”。
河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文說，不是所有領(lǐng)域都適合政府購(gòu)買，假如購(gòu)買邊界不清晰，政府出錢再多，不是群眾所需，百姓還是不滿意。武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍也認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的范圍加以規(guī)范和分類，避免政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍隨意性。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員張斌認(rèn)為，購(gòu)買公共服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“公共”二字，即增加社會(huì)凈福利。原來屬于政府自己的工作范圍，雖然也可以通過外包減輕政府機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，但社會(huì)公眾的福利并不必然因此增加。在地方財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，應(yīng)優(yōu)先考慮購(gòu)買增加社會(huì)凈福利的公益性服務(wù)。
國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認(rèn)為，能增加社會(huì)凈福利的服務(wù)應(yīng)該是重點(diǎn)購(gòu)買對(duì)象。“要確定哪些公共服務(wù)會(huì)增加社會(huì)凈福利，首先應(yīng)明確政府核心職能，厘清不同服務(wù)的性質(zhì)�！瘪R慶鈺認(rèn)為，目前我國(guó)公共服務(wù)大致分三個(gè)板塊，有三個(gè)相應(yīng)服務(wù)主體：
一是行政審批等事項(xiàng)服務(wù)，由各個(gè)政府部門直接負(fù)責(zé)，基本不委托；二是教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù)，主要通過大量的事業(yè)單位組織來提供，這在我國(guó)已形成固定模式；三是介于上述二者之間的服務(wù)事項(xiàng)，可由政府和各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)來合作提供。
第三個(gè)板塊的服務(wù)還可再細(xì)分為三類：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)；二是機(jī)關(guān)履職時(shí)需要的一些服務(wù)支持，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證、后勤服務(wù)等；三是社會(huì)公益服務(wù)，包括對(duì)養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社會(huì)矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù)、文體設(shè)施和場(chǎng)所養(yǎng)護(hù)與管理等。
馬慶鈺等專家認(rèn)為，第三個(gè)板塊的第三類服務(wù)服務(wù)和政府機(jī)關(guān)自身利益關(guān)系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)。因此，這類服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)下政府購(gòu)買的重點(diǎn)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在北京、上海、廣東等開展社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)，基本上遵循了上述原則。這幾個(gè)地區(qū)近年來的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教等領(lǐng)域。
由“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”
明確購(gòu)買方向和邊界是順利推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的前提，但在具體落實(shí)過程中，最忌諱閉門造車。中央黨校教授段若鵬認(rèn)為，要將增加社會(huì)凈福利的項(xiàng)目落到實(shí)處需要走群眾路線�！爸挥腥罕娮钪雷约盒枰裁�，唯有以群眾需求為購(gòu)買方向，才能將購(gòu)買公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施�！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)基本都有向群眾問需的過程。
北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智說，北京在購(gòu)買公共服務(wù)的第一步是進(jìn)行需求調(diào)查，從民間篩選項(xiàng)目。服務(wù)提供者通過“北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；然后由社會(huì)組織領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的審核；項(xiàng)目審核確定后，通過北京社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。經(jīng)過上述環(huán)節(jié)之后，再確定購(gòu)買哪些項(xiàng)目。
廣州市政府部門在評(píng)估群眾需求的基礎(chǔ)上，篩選相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)定具體服務(wù)指標(biāo)、人員配備、服務(wù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)供給模式從過去“政府配餐”逐步過渡為“群眾點(diǎn)菜”，由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)群眾需求提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。
結(jié)合各地實(shí)踐，部分業(yè)內(nèi)人士建議可采取以下方式使采購(gòu)目錄更貼近百姓所需。
一是采購(gòu)前通過論證會(huì)、問卷調(diào)查等方式征求民眾意見。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說，很多發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買公用服務(wù)都有事前評(píng)估過程。我國(guó)可采取汶川地震重建時(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，先做需求調(diào)查，摸清百姓所想所需，然后在編制目錄。保定市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)賀穎則建議通過論證會(huì)的方式征詢民意。
二是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛認(rèn)為，充分了解公眾需求，并發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，可以避免超前購(gòu)買和豪華購(gòu)買�！百�(gòu)買服務(wù)不能是一紙行政文件，有必要經(jīng)過人大的審議�！�
按需動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容
政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容是一個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來沒有納入購(gòu)買內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購(gòu)買目錄。
北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤說，當(dāng)前我國(guó)民生需求的多層次多樣性趨勢(shì)愈加明顯，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足居民多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。
無錫市財(cái)政局采購(gòu)處一位人士認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，目錄不能涵蓋所有領(lǐng)域，而每年的公共服務(wù)采購(gòu)需求變化較大，一味遵循目錄反而會(huì)把自己會(huì)限制死；另一方面，一些列出的目錄由于種種原因可能難以落地，在實(shí)際工作層面不具有可操作性。
鑒于這種困難。一些地方根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)漸進(jìn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，先選擇一些便于操作、條件較成熟的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)，然后逐步增加購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。
2005年，蘇州市通過動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，先將與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠(綠化養(yǎng)護(hù)管理)、臟(河道、街道、老新村保潔管理)、臭(公共衛(wèi)生間的保潔維修管理)、舊(危舊房改造)等項(xiàng)目實(shí)施了政府采購(gòu)。此后，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，逐步將“宜行”(城市公共自行車)、“宜居”(老年人保險(xiǎn)、環(huán)境治理)、“宜商”(國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周)等服務(wù)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。
張斌認(rèn)為，動(dòng)態(tài)調(diào)整的第一原則是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時(shí)增減；二是要與政府不斷推動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購(gòu)買服務(wù)促簡(jiǎn)政放權(quán)；三是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程匹配，依財(cái)政能力變化擴(kuò)大或縮小購(gòu)買范圍；四是與社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水平相適應(yīng)；五是根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目可操作的難易程度進(jìn)行取舍。