房產(chǎn)稅第二波
廣深等地已制訂了試點方案
靴子即將落地。繼上海、重慶2011年1月成為第一批房產(chǎn)稅試點城市后，3年轉(zhuǎn)眼過去，伴隨著質(zhì)疑和博弈，房產(chǎn)稅第二波試點越來越近。
記者近日獲悉，廣州、深圳等地方政府制訂的試點方案已經(jīng)成型。據(jù)一位參與方案制訂的專家介紹，從制度設(shè)計上看，他們征收的對象是增量房而非存量房，但該人士并未透露稅率等內(nèi)容。
對此，本報記者聯(lián)系廣東房地產(chǎn)管理部門和財稅部門進(jìn)行核實，但在截稿前，記者未獲得正面回復(fù)。不過，有專家分析稱，房產(chǎn)稅試點城市選擇誰，一個前提就是該地區(qū)條件是不是成熟，同時有沒有方案上報；中央不大可能直接指定。
事實上，十八屆三中全會定調(diào)“立法并適時推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”后，方向已經(jīng)非常明確；而行動上也已在為擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點鋪路了，如國務(wù)院近期決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，發(fā)改委亦表示“盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”等，而這些都是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍甚至在全國鋪開的前提條件。
房產(chǎn)稅立法
值得注意的是，房產(chǎn)稅是十八屆三中全會通過的諸多決定中惟一明確表示要加快立法的稅種。決定中提出，將加快房產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。
“這是中央文件中首次明確提出房產(chǎn)稅立法�！�11月21日，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時表示。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，以往中央及相關(guān)部委公文中對房產(chǎn)稅的表述通常為“將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點范圍”，或者是“研究房產(chǎn)稅逐步在全國推開”，均未上升到法律層面。
對此，施正文分析稱，未來房產(chǎn)稅的改革是要通過立法來推進(jìn)，也就是推進(jìn)的主要手段和方式是立法，推進(jìn)的部門不再只是財稅部門了，全國人大也會加入進(jìn)來。
據(jù)悉，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例是在1986年由國務(wù)院發(fā)布的，該條例對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。而2011年，上海和重慶卻開始對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。
由于試點突破了對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)“免納房產(chǎn)稅”的規(guī)定，關(guān)于其合法性的質(zhì)疑就接踵而來。
2011年2月21日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉與全國多名學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會寄送了《關(guān)于提請對房產(chǎn)稅改革試點進(jìn)行合法性審查的建議》，質(zhì)疑國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的做法，建議全國人大常委會對其合法性加以審查。
在一些學(xué)者看來，國務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革的試點，授權(quán)省級地方政府自行制定征稅辦法的做法，違反了立法法關(guān)于“不得轉(zhuǎn)授權(quán)”的規(guī)定。
施正文認(rèn)為，國務(wù)院批復(fù)地方試點的推進(jìn)方式不會維持太長時間。中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文則建議：應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件盡快將暫行條例上升為法律，以解決房產(chǎn)稅開征程序正當(dāng)性不足的問題。
是先立法，還是先推進(jìn)試點？社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，兩者并不矛盾，房產(chǎn)稅試點不能等，同時立法也在準(zhǔn)備當(dāng)中。財政部財科所所長賈康此前亦表示，目前在部分地區(qū)房產(chǎn)稅改革的先行先試和立法并不矛盾，可同時推進(jìn)。
“如果立法來不及，全國人大常委會可以先出臺一個房產(chǎn)稅方面的條例，它和法律有同樣的效力，這個條例列出原則性的規(guī)定，地方可以出臺更為細(xì)致的實施條例。”施正文稱。
全面掃清障礙
11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)；各地也必須把不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。
同一天，國家發(fā)改委主任徐紹史答記者提問時亦表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
這是中國不動產(chǎn)登記制度的重大突破，業(yè)界將其解讀為中央在釋放“加速推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的信號。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為一項基礎(chǔ)性的制度，已經(jīng)超出了不動產(chǎn)，它還為社會保障、公共服務(wù)等提供重要依據(jù)，其作用超越了房地產(chǎn)本身，但它也的確為更大范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅提供了條件，中央在為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍做準(zhǔn)備。”倪鵬飛接受本報記者采訪時稱。
倪鵬飛認(rèn)為，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)作為基礎(chǔ)信息平臺，將與住房信息聯(lián)網(wǎng)一起，加速房產(chǎn)稅擴(kuò)圍進(jìn)程。
事實上，早在2011年底，各地已從技術(shù)層面完成聯(lián)網(wǎng)。但是，住建部已啟動兩年的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)則始終處于窘境，這與觸及相關(guān)集團(tuán)利益有關(guān)，不動產(chǎn)登記制度的建立也存在類似阻礙。
賈康曾表示，房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島，配套改革要沖破這種既得利益阻礙。正是由于信息聯(lián)網(wǎng)與房產(chǎn)稅之間千絲萬縷的聯(lián)系，使信息聯(lián)網(wǎng)阻力增加。
中央已給出了信息聯(lián)網(wǎng)的明確時間表。按照年初公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在2014年6月底前，發(fā)改委同相關(guān)部門推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。
而十八屆三中全會審議通過的“決定書”中則更加明確了房產(chǎn)稅改革的方向。
財政部部長樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時表示，下一步房產(chǎn)稅改革的方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。
與此同時，財稅部門也在為開展更大范圍的房產(chǎn)稅試點組織培訓(xùn)，做相應(yīng)的技術(shù)儲備和人員儲備。
據(jù)悉，目前中國人民大學(xué)正在進(jìn)行類似培訓(xùn)，上課的學(xué)生均為來自各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，內(nèi)容包括房產(chǎn)稅改革方面的內(nèi)容。
改革路徑
“決定書”同時也提到了完善地方稅體系。目前，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉表示，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種。
在樓繼偉看來，進(jìn)行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源�！�
“房產(chǎn)稅作為典型的地方稅種，不見得全國要統(tǒng)一開征，中央可以給出一個稅率范圍，地方可以根據(jù)實際情況進(jìn)行定奪�！笔┱恼f。
具體到誰是繼上海、重慶之后下一個試點房產(chǎn)稅的地區(qū)？施正文稱，這要看地方的意愿和積極性，需要地方爭取，中央再批復(fù)，已經(jīng)試點地區(qū)當(dāng)年都曾表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度。
施正文認(rèn)為，最應(yīng)該征收房產(chǎn)稅的是那些房價上漲壓力較大的一線城市。倪鵬飛也贊同這個觀點：房產(chǎn)稅擴(kuò)圍應(yīng)該瞄準(zhǔn)那些房價上漲較快、房地產(chǎn)泡沫比較嚴(yán)重、投資投機(jī)比較嚴(yán)重的城市，應(yīng)該對一二線城市實行試點。
今年坊間曾有傳聞：南京、杭州等地將試點征收房產(chǎn)稅，但因種種原因一再推遲。
杭州能不能開展房產(chǎn)稅征收試點？賈康稱：“杭州房地產(chǎn)業(yè)非常活躍，全國都在關(guān)注，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點，都說會是杭州，我覺得在現(xiàn)在的輿論環(huán)境和鼓勵多樣化的觀念、理性爭論的氛圍之下，杭州試點肯定有積極的因素。我們一起提建設(shè)性的意見，和管理部門互動。在今后或長或短的時間內(nèi)，一旦管理部門認(rèn)為操作方案可以付諸實行，就可以操作了�！�
據(jù)上述參與方案制訂的專家介紹，目前廣州、深圳的房產(chǎn)稅試點方案均已完成，是不是上報則不太清楚，一旦上報之后，很有可能成為下一輪房產(chǎn)稅試點的城市。對于這一觀點，地方財稅等部門則是嚴(yán)守秘密。
“我認(rèn)為深圳最應(yīng)該試點房產(chǎn)稅，深圳老說自己是排頭兵、先行先試的實驗區(qū)，為什么房產(chǎn)稅不先行先試？”倪鵬飛甚至稱。
事實上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍始終繞不開房產(chǎn)稅立法問題，而立法的確需要一個較長過程。施正文表示，房產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復(fù)雜，關(guān)鍵是要達(dá)成共識，房產(chǎn)稅試點會逐步擴(kuò)大，但過程會較為漫長。
不久前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心財稅改革課題組報告建議，及時總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革，將住房開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。基于擴(kuò)大試點范圍，力求從2015年1月1日起在全國推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設(shè)。
但就現(xiàn)實而言，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點的阻力也不小，這其中包括房源復(fù)雜、體量大，以及利益集團(tuán)的阻撓。
“這些不是最大的問題，房種太多不是問題，不是完全產(chǎn)權(quán)就采取不是完全產(chǎn)權(quán)的辦法，關(guān)鍵還是要看決策層的決心�！蹦啭i飛表示。