解讀中國首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》
2013-11-19   作者:姜巖 韓梅 張正富  來源:新華社
分享到:
【字號

    由中國發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等9部門歷時兩年多聯(lián)合編制完成的中國首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》18日在華沙氣候大會上正式發(fā)布。它標(biāo)志著中國首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略的高度,對提高國家適應(yīng)氣候變化綜合能力意義重大。
    這一約2萬字的戰(zhàn)略引起與會各方關(guān)注,它有什么特點?

    正視嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    與全球氣候變化整體趨勢相對應(yīng),中國平均氣溫明顯上升。研究表明,近100年來,中國年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值,近50年尤其明顯。降水和水資源時空分布更加不均,區(qū)域降水變化波動加大,極端天氣氣候事件危害加劇。20世紀(jì)90年代以來,中國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000多億元,死亡2000多人。
    氣候變化已經(jīng)和持續(xù)影響到中國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。預(yù)計未來氣溫上升趨勢更加明顯,不利影響將進(jìn)一步加劇,如不采取有效應(yīng)對措施,極端天氣氣候事件引起的災(zāi)害損失將更為嚴(yán)重。
    該戰(zhàn)略指出,中國政府重視適應(yīng)氣候變化問題,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,采取了一系列政策和措施,取得了積極成效,但與此同時,它對存在的問題并不回避:適應(yīng)工作保障體系尚未形成,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足適應(yīng)要求,敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升,生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施亟待加強(qiáng)等。

    確立清晰目標(biāo)

    該戰(zhàn)略在指導(dǎo)思想中就指出,要將適應(yīng)氣候變化的要求納入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。戰(zhàn)略提出,截至2020年中國適應(yīng)氣候變化的主要目標(biāo)是:適應(yīng)能力顯著增強(qiáng),重點任務(wù)全面落實,適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。
    適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)是指,主要氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低;社會公眾適應(yīng)氣候變化的意識明顯提高,適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識廣泛普及,適應(yīng)氣候變化的培訓(xùn)和能力建設(shè)有效開展;氣候變化基礎(chǔ)研究、觀測預(yù)測和影響評估水平明顯提升,極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。適應(yīng)行動的資金得到有效保障,適應(yīng)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)初步建立并得到示范和推廣。
    重點任務(wù)全面落實是指,基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)初步修訂完成,應(yīng)對極端天氣氣候事件能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)適應(yīng)氣候變化相關(guān)的指標(biāo)任務(wù)得到實現(xiàn),產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關(guān)海域的生態(tài)得到治理和修復(fù)。適應(yīng)氣候變化的健康保護(hù)知識和技能基本普及。
    適應(yīng)區(qū)域格局基本形成是指,根據(jù)適應(yīng)氣候變化的要求,結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃,在不同地區(qū)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,使人民生產(chǎn)生活安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到切實保障。

    提倡國際合作

    這份戰(zhàn)略把進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化國際合作,積極引導(dǎo)和參與全球性、區(qū)域性合作和國際規(guī)則設(shè)計,構(gòu)建信息交流和國際合作平臺,開展典型案例研究,與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)間的適應(yīng)合作,鼓勵中方人員到國際適應(yīng)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu)中任職。
    它還繼續(xù)要求發(fā)達(dá)國家切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的義務(wù),向發(fā)展中國家提供開展適應(yīng)行動所需的資金、技術(shù)和能力建設(shè);積極參與公約內(nèi)外資金機(jī)制及其他國際組織的項目合作,充分利用各種國際資金開展適應(yīng)行動。
    此外,它提出要通過國際技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制,推動關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)的研發(fā),在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上鼓勵自主創(chuàng)新,促進(jìn)中國適應(yīng)技術(shù)的進(jìn)步。還要綜合運用能力建設(shè)、聯(lián)合研發(fā)、扶貧開發(fā)等方式,與其他發(fā)展中國家深入開展適應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗交流,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、有害生物監(jiān)測與防治、生物多樣性保護(hù)、海岸帶保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開展“南南合作”。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 世界銀行:氣候變暖給全球帶來巨額損失 2013-11-19
· 《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》正式發(fā)布 2013-11-19
· 氣候變化條約締約國會議應(yīng)直面現(xiàn)實 2013-11-18
· 收藏西洋藝術(shù)能成氣候 2013-11-18
· 氣候大會東道主波蘭陷“煤炭門” 2013-11-14
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號