國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席、國資國企改革專家季曉南日前在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，深化國資國企改革要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資本市場(chǎng)助推器作用。目前大型國企上市后的增持或減持股份受到嚴(yán)格限制，不利于國企的公司股份制改革。下一步將抓緊拿出深化國企改革的指導(dǎo)意見，明確路徑圖和時(shí)間表，在2020年之前取得實(shí)實(shí)在在的成效。
按照市場(chǎng)化方向
進(jìn)行國資國企改革
中國證券報(bào)：國資國企改革下一步的總體方向是什么？
季曉南：十八屆三中全會(huì)第一次明確提出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。與此相適應(yīng)，必須按照市場(chǎng)化要求和取向深化國資國企改革。此外，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，國企的最終所有人是全國人民，不同層級(jí)的國資監(jiān)管部門受政府的委托行使出資人權(quán)利。在這個(gè)意義上講，國企是政府管理國家的需要和延伸，這也決定了必須按照市場(chǎng)化方向進(jìn)行國資國企改革。
不能把國資國企改革方向解讀為私有化或民營化，這不符合三中全會(huì)精神，不符合中央歷來提法，不符合中國國情。但也不能把增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力理解為國有經(jīng)濟(jì)越多越好、國有企業(yè)越大越好。深化國資國企改革既要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，又要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，兩者不可偏廢，要在兩者之間找到平衡點(diǎn)。
在堅(jiān)持公有制為主體的同時(shí)推進(jìn)國資國企的市場(chǎng)化改革，有效的解決方式就是加快推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。
要明確國資國企
改革路徑圖和時(shí)間表
中國證券報(bào)：落實(shí)三中全會(huì)精神下一步的工作重點(diǎn)是什么？
季曉南：改革要獲得最大紅利，不能只體現(xiàn)在口號(hào)和方案上，要拿出實(shí)實(shí)在在的措施和辦法。對(duì)國資監(jiān)管和國企改革部門來說，現(xiàn)在的主要任務(wù)就是要將三中全會(huì)精神決定的部署和要求具體化，搞好改革方案的設(shè)計(jì)，抓緊拿出深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，明確國資國企改革的路徑圖和時(shí)間表。到2020年，改革要取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓百姓看得見改革成果。
中國證券報(bào)：深化國資國企改革還將采取哪些措施？
季曉南：至少還有三個(gè)問題要加快解決。
一要真正實(shí)現(xiàn)國企的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。
二要實(shí)現(xiàn)國有資本的順利流動(dòng)。要繼續(xù)提高國有資產(chǎn)的證券化、資本化水平，提高國有資本的流動(dòng)性、流轉(zhuǎn)性。
三要實(shí)行分類改革和監(jiān)管。從實(shí)踐看，有必要明確提出分類改革和監(jiān)管的要求。三中全會(huì)已包含了分類的思想，如國企的分配方式和分配水平要根據(jù)不同國企的市場(chǎng)化程度來確定，允許混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股。下一步分類改革和監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)新的突破。
更好體現(xiàn)國有資本
出資人角色
中國證券報(bào)：在完善國資管理體制方面將有什么新動(dòng)作？
季曉南：三中全會(huì)提出，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。這些都是國資管理體制改革的新舉措，也會(huì)對(duì)十六大以來形成的國資管理體制產(chǎn)生影響。
增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，既要深化國企改革，也要推進(jìn)國資改革，兩者相輔相成，互不可缺。國企要真正成為市場(chǎng)獨(dú)立法人，必須進(jìn)一步解決政企不分的問題，這就要求繼續(xù)深化國資改革。由管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營國有資本，也要求繼續(xù)深化國資改革，建立和形成一套有效的國資體制和運(yùn)作機(jī)制來更好體現(xiàn)國有資本出資人角色。
至于國資體制是采取“兩層架構(gòu)”還是“三層架構(gòu)”，即實(shí)行“國資委—國企”的模式還是實(shí)行“國資委—國資經(jīng)營公司—國企”的模式，一直存在不同看法。國企特別是央企近年積極推進(jìn)整體上市，并準(zhǔn)備探索國資委直接持股試點(diǎn)，實(shí)際上實(shí)行的是兩層架構(gòu)模式。三中全會(huì)明確提出要設(shè)立若干國有資本經(jīng)營公司，這對(duì)現(xiàn)行的國資體制是新的課題，要按照中央要求抓緊進(jìn)行研究和制定方案。
降低上市大型國企股份
增減持門檻
中國證券報(bào)：民企在新一輪國資國企改革中有什么機(jī)會(huì)？
季曉南：這次全會(huì)首次提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是中國特色社會(huì)主義理論的一個(gè)新的重大提法，這與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求是一致的。
新一輪國資國企改革將會(huì)為民企發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，民企可以更好更多地參與國企改革改組。選擇有條件的國企改組為國有資本投資公司，國有資本投資公司也可以搞股權(quán)多元化，搞混合所有制，這為民企提供了新機(jī)會(huì)。未來深化國企改革必然涉及一些壟斷行業(yè)或壟斷環(huán)節(jié)的改革，這將為民企提供新的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
中國證券報(bào)：資本市場(chǎng)在深化國資國企改革中將起什么作用？
季曉南：深化國資國企改革離不開資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。這些年來，資本市場(chǎng)在促進(jìn)國企資金籌集、股份制改革、公司治理、資產(chǎn)重組、價(jià)值重估、布局優(yōu)化等方面，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。資本市場(chǎng)使國有控股上市公司的資產(chǎn)通過證券化得以順暢流轉(zhuǎn)，布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。市場(chǎng)化并購重組也是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要方式。
目前資本市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)更加和更多面向各種所有制的企業(yè)，中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)中的絕大多數(shù)上市公司是非國有控股的。要真正體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，資本市場(chǎng)必然會(huì)更加和更多面向各種所有制的企業(yè)。但也要看到，深化國資國企改革，由管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營國有資本，需要資本市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)揮“助推器”和“加速器”的作用。
促進(jìn)國資國企改革要求證券市場(chǎng)更好、更快發(fā)展。近年來，一些大型國企資產(chǎn)負(fù)債率上升較快，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加較多，企業(yè)想通過減持股份降低財(cái)務(wù)費(fèi)用十分不便，國企通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值也受到較多的限制。因此，證券市場(chǎng)也需要進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展和完善多種形式的資本市場(chǎng)。