■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
收入分配改革牽涉到每個(gè)人的切身利益，無(wú)疑是三中全會(huì)中最受人關(guān)注的改革。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)的基尼系數(shù)不斷走高，必須盡快尋找到改革的突破口，改變當(dāng)前我國(guó)收入差距居高不下的局面，扭轉(zhuǎn)各種收入分配不公現(xiàn)象不斷蔓延的勢(shì)頭。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：過(guò)去十多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大變化的時(shí)期，也是收入分配格局產(chǎn)生重大變化的十年，中國(guó)的基尼系數(shù)不斷走高，社會(huì)公眾對(duì)收入分配制度改革的關(guān)注和期待也達(dá)到了空前的程度。您如何評(píng)估我國(guó)的收入分配格局？
李實(shí)：過(guò)去十年，我國(guó)收入分配格局發(fā)生了一定的變化，收入差距達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最高水平，收入分配不公呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢(shì)。從收入差距上看，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩，而且近兩年甚至出現(xiàn)了收入差距縮小的情況。同時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部的實(shí)際收入差距加速擴(kuò)大。全國(guó)收入差距擴(kuò)大達(dá)到了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的最高水平。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，從2000年至2008年，全國(guó)收入差距一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)，基尼系數(shù)從0.44上升到0.49以上。近幾年收入差距出現(xiàn)了緩慢下降的勢(shì)頭，例如全國(guó)的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2012年的0.474。由于全國(guó)基尼系數(shù)下降的幅度很小，這樣一種下降的勢(shì)頭是否會(huì)演變成一種長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)仍有待于進(jìn)一步觀察。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：為什么說(shuō)收入差距有所下降，但是否能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)還不能確定呢？
李實(shí)：因?yàn)閺氖杖敕峙洳还矫鎭?lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期存在的幾種突出的收入分配不公現(xiàn)象并沒(méi)有得到解決和緩解。
首先，城鄉(xiāng)之間收入差距處在高位徘徊水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000年至2009年期間出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2.78倍上升到3.33倍，2009年為歷史上的最高水平。3倍以上的城鄉(xiāng)收入差距在一定程度反映了我國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)。
其次，壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。從本世紀(jì)開(kāi)始，一些壟斷行業(yè)的工資水平出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在他們的平均工資水平大大高出了全社會(huì)平均工資。比如，2011年金融業(yè)平均工資收入比城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資高出94%；而在北京金融業(yè)平均工資收入是城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的2.3倍，是制造業(yè)平均工資的3倍以上。
再次，社會(huì)保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大。這方面一個(gè)最明顯的例子就是不同的退休金制度帶來(lái)了老年人退休收入的巨大差異。公務(wù)員退休保障制度是最好的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，還有是企業(yè)單位退休制度，最差的是無(wú)就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。
最后，腐敗及腐敗帶來(lái)的分配不公問(wèn)題仍是社會(huì)的一個(gè)通病。雖然從數(shù)量上難以估計(jì)腐敗收入，但是過(guò)去幾年中對(duì)貪腐官員的“捕獲量”有增無(wú)減，在一定程度上意味著腐敗的范圍在擴(kuò)大；被“捕獲”貪官的人均腐敗收入額也在直線上升，在一定程度上意味著腐敗的力度在增加。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：針對(duì)收入差距過(guò)大和收入分配不公問(wèn)題，政府部門(mén)也出臺(tái)了一些政策措施，包括今年2月5日國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。但是好像還沒(méi)有見(jiàn)到具體的配套政策，這是為什么？有什么困難？
李實(shí)：在縮小收入差距方面，業(yè)已形成的共識(shí)是“提低，擴(kuò)中，限高”，但是在設(shè)計(jì)相配套的政策時(shí)會(huì)遇到幾個(gè)難點(diǎn)。
第一，提高低工資人群工資難以與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。在過(guò)去十年中，政府出臺(tái)了許多“提低”的政策，如最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)等等，然而，這些政策對(duì)于縮小整個(gè)社會(huì)的收入差距起到多大的作用值得研究。比如，期望通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)縮小工資差距是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)樘岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)必須與低工資人群的勞動(dòng)生產(chǎn)率保持同步，不然就會(huì)帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題。
第二，“擴(kuò)中”是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，政策操作空間有限。中等收入階層人口比重?cái)U(kuò)大主要取決于兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，二是高等教育的普及化。而實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面重大轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要改變發(fā)展方式，需要對(duì)教育制度進(jìn)行改革。這些都不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。
第三，缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入。我們知道，國(guó)外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國(guó)的稅收手段仍需進(jìn)一步完善。個(gè)人所得稅沒(méi)有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距。雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅要高于低收入人群，但是個(gè)人所得稅占其收入的比例并不是很高。
從解決收入分配不公的角度來(lái)看，我們也面臨著幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
首先，壟斷勢(shì)力強(qiáng)大。由于中國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在過(guò)度的政府干預(yù)，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場(chǎng)壟斷和分割、要素價(jià)格扭曲等問(wèn)題的困擾，國(guó)民收入的初次分配過(guò)程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。在各個(gè)領(lǐng)域中打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)一直是市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要目標(biāo)。
其次，既得利益人群和部門(mén)的強(qiáng)力阻撓。隨著收入差距不斷擴(kuò)大，收入分配改革的難度會(huì)不斷增加，因?yàn)樵谶^(guò)大的收入分配不平等的社會(huì)中，既得利益集團(tuán)反對(duì)改變分配格局的力量會(huì)更加強(qiáng)大。一些部門(mén)不愿意放棄自身的壟斷利益，利用部門(mén)的影響力來(lái)延遲市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，或者只是選擇更加有利于部門(mén)利益的“改革方式”，極力抵制不利于部門(mén)利益的改革方式。除了利益部門(mén)外，還有既得利益人群也在充當(dāng)著阻礙收入分配制度改革的角色。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：改革收入分配制度的難度的確很大，但是，如果任由這種不合理分配制度繼續(xù)發(fā)展下去，對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
李實(shí)：是的。過(guò)大的收入差距和收入分配不公于國(guó)于民都是不利的因素。在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內(nèi)容。
收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)。由于中國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在過(guò)度的政府干預(yù)，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場(chǎng)壟斷和分割、要素價(jià)格扭曲等問(wèn)題的困擾，國(guó)民收入的初次分配過(guò)程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。在各個(gè)領(lǐng)域中打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)一直是市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要目標(biāo)。應(yīng)充分意識(shí)到完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)是解決收入分配問(wèn)題的最有效的制度因素，要在完善土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面下更大的力氣。
經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決收入分配不公問(wèn)題，不僅是一個(gè)收入再分配問(wèn)題，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的各個(gè)層面的改革。