實(shí)施4年多的油菜籽托市收購(gòu)政策走進(jìn)了窄胡同。

　　10月28日，中儲(chǔ)糧披露，2家委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜油冒充托市收購(gòu)菜油，但是未公布企業(yè)具體名單。10月29日，記者從湖北省糧食局了解到，湖北被調(diào)查出違規(guī)的企業(yè)為中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司，當(dāng)?shù)丶Z食局對(duì)中紡農(nóng)業(yè)處罰15萬(wàn)元，取消2013年委托收儲(chǔ)資格，并收回委托收購(gòu)資金。

　　中儲(chǔ)糧官方告訴本報(bào)記者：目前，國(guó)家糧食局、財(cái)政部駐各省專員辦在牽頭調(diào)查，中儲(chǔ)糧在配合，現(xiàn)在還在核實(shí)企業(yè)的具體問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)名單需要由官方來(lái)公布，中儲(chǔ)糧公布不合適。而對(duì)于如果出現(xiàn)直屬企業(yè)人員與相關(guān)企業(yè)串通作假，中儲(chǔ)糧會(huì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　也有不少企業(yè)人士對(duì)調(diào)查結(jié)果不太滿意，認(rèn)為造假已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，此次調(diào)查僅查出2家企業(yè)造假，存在大事化小之嫌。

　　本報(bào)之前實(shí)地調(diào)查也了解，委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜油沖頂國(guó)產(chǎn)菜油賺取巨大差價(jià)并不是個(gè)案，各省委托企業(yè)幾乎都存在，只不過(guò)未被揭露出來(lái)。此次檢查暴露出冰山一角，也讓實(shí)行了4年多的托市收購(gòu)政策亟待調(diào)整。

　　東方艾格大宗農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰表示，托市政策前兩年還可以，國(guó)內(nèi)油脂價(jià)格低于國(guó)外，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)外，托市結(jié)果補(bǔ)貼了國(guó)外油菜籽，應(yīng)該將托市改為直接對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。

　　中紡農(nóng)業(yè)被指造假

　　10月28日，中儲(chǔ)糧稱，通過(guò)調(diào)查，在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面問(wèn)題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購(gòu)政策，將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲(chǔ)庫(kù)存的企業(yè)2家，湖北一家企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸，兩家企業(yè)均為委托收儲(chǔ)企業(yè)。目前，上述兩家企業(yè)涉及臨儲(chǔ)油菜籽已全部退出臨儲(chǔ)庫(kù)存，地方糧食行政管理部門也對(duì)其進(jìn)行了處罰。中儲(chǔ)糧總公司也將嚴(yán)肅追究相關(guān)直屬企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

　　10月29日，湖北省糧食局宣傳部門告訴記者，湖北造假企業(yè)為中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司。

　　中紡農(nóng)業(yè)官網(wǎng)簡(jiǎn)介顯示，中紡農(nóng)業(yè)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬企業(yè)中紡集團(tuán)公司全資子公司，2009年5月在荊州注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1億元，是荊州市政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。主要從事油菜籽、棉籽、大豆收購(gòu)加工、貿(mào)易等，擁有油罐容量達(dá)37500噸，原料庫(kù)容4萬(wàn)噸。

　　目前進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油到岸后的成本價(jià)在7928元/噸，今年國(guó)家托市收購(gòu)的菜籽折油價(jià)格在10400元/噸以上，二者價(jià)差2400多元，該企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，至少可賺238.56萬(wàn)元價(jià)差。

　　記者從湖北當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解到，中紡農(nóng)業(yè)2013年獲得的委托收儲(chǔ)菜籽量為1.8萬(wàn)噸，2012年的收儲(chǔ)量在2萬(wàn)噸左右。

　　事實(shí)上，本報(bào)記者在湖南、四川等地調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)就明確告訴記者，委托收儲(chǔ)企業(yè)利用進(jìn)口菜油冒充現(xiàn)象比較普遍。本報(bào)記者以合作的名義采訪多家企業(yè)也都向記者毫不諱言自己到港口采購(gòu)菜油或者到外地采購(gòu)菜餅的行為。

　　事實(shí)上，不少油脂行業(yè)人士告訴記者，調(diào)查委托收儲(chǔ)企業(yè)是否存在用轉(zhuǎn)基因菜油頂包很簡(jiǎn)單：一是檢查委托企業(yè)的收儲(chǔ)手續(xù)，包括賣菜籽農(nóng)民的身份證復(fù)印件、專用增值稅發(fā)票等；二是調(diào)查受委托企業(yè)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)的菜油、菜粕進(jìn)出情況，相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬單和業(yè)務(wù)往來(lái)明細(xì)單；三是查驗(yàn)企業(yè)的加工開機(jī)情況。加工一噸油菜籽，需消耗大約0.6kg溶劑，42kg煤，0.1噸水，30度電；四是查驗(yàn)入庫(kù)菜籽油的芥酸水平，進(jìn)口菜油芥酸水平很低，大概只有1~2ppm，而國(guó)產(chǎn)菜油的芥酸大概為4個(gè)ppm。

　　托市收購(gòu)待調(diào)整

　　糧油行業(yè)人士告訴記者，托市收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)種種作假問(wèn)題，說(shuō)明目前政策實(shí)施和執(zhí)行上存在兩個(gè)問(wèn)題：一是政策執(zhí)行企業(yè)道德操守存在問(wèn)題，目前的法律對(duì)其威懾不大；二是收儲(chǔ)體制存在漏洞，壟斷，封閉，不公平，造成了極大的尋租空間。

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了亟待調(diào)整的重要關(guān)口，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重塑國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)保護(hù)機(jī)制。

　　事實(shí)上，油菜籽托市收購(gòu)不僅沒(méi)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)農(nóng)民，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)下滑，反而補(bǔ)貼了國(guó)外的農(nóng)場(chǎng)主。

　　國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)種植面積和產(chǎn)量逐年下降。2009年油菜籽產(chǎn)量1366萬(wàn)噸、2010年度產(chǎn)量1308萬(wàn)噸、2011年度產(chǎn)量1250萬(wàn)噸、2012-2013年度1250萬(wàn)噸�！　∮衅髽I(yè)給記者提供的數(shù)據(jù)為2012年1150萬(wàn)噸、2013年為900多萬(wàn)噸。

　　而同期，中國(guó)進(jìn)口菜籽和菜油的主要地區(qū)加拿大的油菜種植面積和產(chǎn)量逐年攀升。近4年，加拿大菜籽種植面積分別為1500多萬(wàn)公頃、1600萬(wàn)公頃、1700多萬(wàn)公頃和近2000萬(wàn)公頃。近三年，加拿大菜籽價(jià)格上漲了40%，而國(guó)內(nèi)只上漲不到20%。

　　一份研究數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年間，因?yàn)橥惺惺召?gòu)，國(guó)外菜籽和菜油價(jià)格不斷攀升，初步估算4年間國(guó)內(nèi)額外支出了50億元人民幣。

　　馬文峰建議，對(duì)包括油脂行業(yè)在內(nèi)的糧油行業(yè)，用直補(bǔ)政策代替國(guó)家托市收購(gòu)，對(duì)油脂行業(yè)直接補(bǔ)貼或者目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施了較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于油脂行業(yè)是可以借鑒的。

　　中國(guó)糧油協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人表示：目前多個(gè)部門都在討論研究如何調(diào)整，但是調(diào)整涉及多方面，比較難找到一個(gè)妥善的辦法，如果改成直補(bǔ)，按照面積補(bǔ)貼，可能會(huì)發(fā)生虛報(bào)面積；如果按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，可能會(huì)存在虛報(bào)產(chǎn)量等問(wèn)題。