樓繼偉:科研經(jīng)費將建黑名單 避免花錢買發(fā)票
2013-10-24   作者:張靜  來源:第一財經(jīng)日報
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近期,科技部部長萬鋼痛批科研經(jīng)費管理“惡性問題”,再度引發(fā)社會各界對科研經(jīng)費使用混亂局面的關(guān)注。

財政部長樓繼偉22日在向全國人大常委會做關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告時說,科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大,績效管理理念尚未牢固樹立,制度不夠健全,重立項、輕績效的問題仍然存在。

樓繼偉還表示,未來將完善制度設(shè)計,加強中央財政科研項目經(jīng)費監(jiān)管。運用“公務(wù)卡”等手段,加強對科技經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。強化科研項目承擔(dān)單位財務(wù)管理,建立內(nèi)部成本費用核算機制。將建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制,建立黑名單制度。

科研經(jīng)費漏洞何以難堵?據(jù)《第一財經(jīng)(微博)日報》記者采訪了解,有高校教師認(rèn)為,目前的科研經(jīng)費管理主要依賴“發(fā)票控制”,太過關(guān)注過程中的合規(guī)性,卻忽視了績效,造成科研人員疲于找發(fā)票。而高校教師待遇低也令科研經(jīng)費成為“謀財之道”。

體制帶來資金使用深層次問題

樓繼偉在報告中指出,全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元,年均增長22.73%,7年累計2.42萬億元,占同期全國財政支出的4.37%。

樓繼偉也指出,在體制機制等方面存在一些影響資金使用效益的深層次問題,首先是科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“未改變多頭管理的局面,且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

此外,還存在政府與市場的關(guān)系沒有完全理順,政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面越位和缺位并存;科研項目管理改革跟不上市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和經(jīng)費規(guī)?焖僭鲩L的需要;科技評價導(dǎo)向不盡合理等問題。

須看重績效管理

樓繼偉指出,重立項、輕績效的問題仍然存在。在近年的審計或?qū)m棛z查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為。

針對科研項目經(jīng)費,財政部門有相對嚴(yán)格的經(jīng)費管理制度,但何以難堵漏洞?

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君指出,科研經(jīng)費使用有兩個關(guān)注的焦點,一是經(jīng)費使用如何確保合規(guī)性,也就是按規(guī)章花錢;二是科研經(jīng)費的績效。“合規(guī)性現(xiàn)在是通過發(fā)票來控制,只要是符合規(guī)定的發(fā)票就可以報銷,不符合規(guī)定的報銷就是違規(guī)。我們現(xiàn)在管理的重點還沒轉(zhuǎn)移到科研經(jīng)費使用的績效上。應(yīng)當(dāng)樹立一種觀點,科研經(jīng)費花得值,是能產(chǎn)生良好的績效,科研成果符合出資人的要求。”

“科研經(jīng)費花出的錢是買成果,還是買發(fā)票,這兩個目標(biāo)是沖突的,F(xiàn)在邏輯上的荒唐是,花錢買的是合規(guī)的發(fā)票。如果限定得很死,只能報銷這項,不能報銷那項,怎么能保證課題的高質(zhì)量呢?只有課題負(fù)責(zé)人才知道這筆錢花在哪里才能產(chǎn)生高質(zhì)量的效果。”王雍君表示。

樓繼偉還在報告中指出,要強化經(jīng)費使用監(jiān)管。運用“公務(wù)卡”等手段,加強對科技經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制,建立黑名單制度。落實對違規(guī)使用經(jīng)費的懲處措施,加大懲處力度。

王雍君表示,目前的科研項目存在“兩頭松、中間緊”并且關(guān)系盛行的問題,即多頭管理致使尋租空間大,握有項目的部門官員和尋求項目的人之間易形成利益共同體,導(dǎo)致最重要的“兩頭”項目申報審批和最終的項目檢驗機制,因“人情關(guān)系”變得寬松,唯獨項目過程中難生利益的環(huán)節(jié)用發(fā)票管理。

“輿論的焦點都放在了中間環(huán)節(jié),其實嚴(yán)格的申報制度和嚴(yán)格的績效評價制度才是關(guān)鍵!蓖跤壕f,現(xiàn)在的管理幾乎忽視了績效。

學(xué)者呼吁提高科研報酬

如果科研項目經(jīng)費管理嚴(yán)格,是否就會帶來好的項目成果?有高校教師認(rèn)為,以目前科研人員的福利待遇,經(jīng)費管理更嚴(yán)格后,可能連做項目的積極性都會受挫。

“過去做個教授可以養(yǎng)活一家人,現(xiàn)在一個大學(xué)教授月入幾千塊錢,科研經(jīng)費就成了牟利手段!庇胁辉竿嘎缎彰母咝=處熛蛴浾弑硎尽

“做點科研,預(yù)算經(jīng)費里往往包括資料費、材料費、差旅費等支出成本,作為課題負(fù)責(zé)人能掙的錢在哪里?所以誰都知道,就是拿一堆發(fā)票把這些錢報銷出來,第一位是找足發(fā)票,通過報銷把錢拿到,其次才是做課題研究!鄙鲜鋈耸客嘎丁

王雍君指出,科研經(jīng)費與其他經(jīng)費不同的是,這些成果高度依賴于智力勞動,智力勞動是無形的,不像工人做工的成果可以體現(xiàn)在有形的物品上。“如果考慮到成果,應(yīng)該把錢花在智力勞動的報酬上,而現(xiàn)在恰恰是這個方面被管得非常死,這就是矛盾!

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