化解產能過剩“國九條”劍指五行業(yè)
鼓勵地方提高淘汰標準 突出市場機制主導作用
2013-10-16   作者:記者 方家喜/北京報道  來源:經濟參考報
分享到:
【字號

  價格財稅等配套政策將陸續(xù)出臺

  中國政府網(wǎng)15日消息,國務院近日發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》),對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產能過剩提出新的目標和要求。為保障任務和目標的實施和完成,《指導意見》特別明確了行業(yè)管理、財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等九項政策措施。據(jù)了解,國家有關部門將陸續(xù)出臺價格、財稅等相關配套政策。
  數(shù)據(jù)顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑,企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是,這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目,產能過剩呈加劇之勢。
  專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,我國產能過剩問題有著深刻的國際國內背景,國際金融危機使全球需求低迷,而國內需求又沒有得到有效提升,相關產業(yè)沒有及時實現(xiàn)結構調整和產業(yè)升級,逐步形成落后產能。
  工信部產業(yè)政策司有關負責人表示,相關產能嚴重過剩問題如果得不到及時化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成經濟、社會和環(huán)境等問題。
  《指導意見》提出了化解產能過剩的更高要求和任務:要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上,通過提高財政獎勵標準,落實等量或減量置換方案等措施,鼓勵地方提高淘汰落后產能標準,2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
  《指導意見》強調,要通過市場機制擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要,挖掘國內市場潛力,消化部分過剩產能。推動建材下鄉(xiāng),穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結構,加快淘汰更新老舊運輸船舶。
  《指導意見》強調,將完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產品價格改革。完善差別電價政策,各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓。中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度。鼓勵企業(yè)重組,提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業(yè),其出口設備及產品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。
  專家表示,進一步化解產能過剩問題特別要處理好政府和市場的關系。我國的產能過剩除了市場經濟的盲目性外,還有政府過度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導各級地方政府樹立正確的政績觀。
  “淘汰落后產能極有可能遭遇地方政府阻礙,行政性指令只是短期對策,要從根本上化解過剩危機,還需減少政府干預,依賴市場機制改革生產要素價格,實現(xiàn)行業(yè)充分競爭,推動內需增長和產業(yè)升級!眹鴦赵簠⑹率覅⑹乱霸凑f。
  中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示,新的政策突出了改革創(chuàng)新的思路,即通過“四個一批”化解持續(xù)多年的矛盾。通過擴內需消化一批,實施“走出去”戰(zhàn)略向海外轉移一批,兼并重組整合一批,嚴格環(huán)保等準入淘汰一批。
  他說,“化解產能過剩最有效率的機制是市場機制,真實的供給和需求能夠引導資源分配,政府需要消除阻礙市場機制的體制,取消不合理的保護和補貼,產能就會慢慢達到均衡。”
  工信部產業(yè)政策司有關負責人也表示,“去產能是一個相當長的過程。在外需靠不住的情況下只能靠內需,需要依賴收入分配體制和生產要素價格改革。這些不是一兩年能夠到位的!
  關于《指導意見》對市場的影響,有關專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,政策對相關行業(yè)將形成結構性影響,抑制的是落后產能,加大了對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。另外,政策對全社會物價指數(shù)影響不大,而對相關行業(yè)的價格影響則可能呈現(xiàn)不同的效應。
  中信證券有關分析師表示,從鋼鐵行業(yè)看,淘汰落后企業(yè)名單中大部分是中小企業(yè),多以生產線螺為主,所以對整個行業(yè)價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說,由于所涉及的落后產能占其總量的比重很小,所以對公司整體業(yè)績影響不大。而《指導意見》推廣鋼結構在建設領域的應用,提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例等政策措施,對相關上市公司則是一個政策利好。
  海通證券有關分析師指出,《指導意見》鼓勵企業(yè)實施技術改造,推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術,提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。由此,五大行業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)將得到財稅政策和市場需求兩方面支持。

  凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
 
相關新聞:
· 國務院發(fā)文遏產能過剩 相關行業(yè)迎整合浪潮 2013-10-15
· 鋼鐵業(yè)產能過剩蔓延至高端領域 2013-10-11
· 工信部副部長蘇波:國務院關于產能過剩治理方案行將出臺 2013-09-27
· 發(fā)改委:產能過剩依然存在 尿素價格或繼續(xù)走低 2013-09-02
· 工信部"黑白名單"治理產能過剩 2013-08-20
 
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關于我們 | 版權聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協(xié)議授權,禁止轉載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP備12028708號