國務(wù)院:建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)化解產(chǎn)能過剩矛盾機(jī)制
2013-10-15   作者:  來源:新華網(wǎng)
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  為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作,國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
  《指導(dǎo)意見》指出,受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響,目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,遏制矛盾進(jìn)一步加劇,引導(dǎo)好投資方向,對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。要堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量,深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨,必須精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排,積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。
  《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則,著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,完善配套政策,分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
  《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見,并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù):一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能,加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求,著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國際市場(chǎng),拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù),加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理,營造公平環(huán)境,完善市場(chǎng)機(jī)制,建立長(zhǎng)效機(jī)制。
  《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財(cái)稅金融政策等方面,提出了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施。
  《指導(dǎo)意見》要求,各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合實(shí)際制定具體方案并組織實(shí)施,穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作。
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